Решение № 2А-1307/2025 2А-1307/2025~М-1123/2025 М-1123/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-1307/2025

дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 25 ноября 2025 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ФИО2, при секретаре ФИО6.ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Бызовского сельского поселения о признании незаконным бездействия по факту не проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбищ и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор ... обратился с административным исковым заявлением к администрации Бызовского сельского поселения о признании незаконным бездействия по факту не проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбищ по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... ... по направлению на восток, земельный участок с кадастровым номером ..., а именно: разработать и предоставить в ФИО1 ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны объекта (кладбищ, расположенных на земельных участках по указанным адресам).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что на территории Бызовского сельского поселения расположены кладбища по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ... по направлению на восток, земельный участок с кадастровым номером .... Правообладателем указанных земельных участков является Бызовское сельское поселение ... на праве постоянного (бессрочного) пользования. Администрацией Бызовского сельского поселения проект санитарно-защитной зоны кладбища не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. В ходе изучения реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений ФИО1 по ... выявлено, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанного кладбища не производилась. Таким образом, проверкой установлено, что администрация Бызовского сельского поселения осуществляет эксплуатацию кладбища на указанном выше земельном участке, для которого СанПин 2.2.1/2....-03 определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект. По вышеуказанному факту нарушения законодательства прокуратурой района в адрес администрации Бызовского сельского поселения было внесено представление от ..., в ответе на которое администрацией указано на отсутствие финансирования на текущее время, в связи с чем, соответствующие работы запланированы на 2026 год.

ФИО1 административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО1 по ..., Администрации Упоровского муниципального района ... в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заместитель главы Бызовского сельского поселения просил о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 (л.д.38).

ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве считал возможным поддержать требования прокуратуры о разработке проекта санитарно-защитной зоны (л.д.49,50-51).

В соответствии с положениями ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 административного истца, административного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и преамбулой Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено из материалов дела, администрация Бызовского сельского поселения, является собственником земельных участков по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ... по направлению на восток, земельный участок с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования ритуальная деятельность, что подтверждается выписками из ЕГРН от ... (л.д.8-17).

Согласно статье 17 Федерального закона от ... №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от ... №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 50, 52 СанПин ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 3 (зарегистрировано в Минюсте России ... ...), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.

В соответствии с нормами пунктами 2.1., 2.12, 3.1 СанПиН 22.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 22.2.1/2....-03).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 22.2.1/2....-03, санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от ... N 222 (ред. от ...) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу пункта 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... N 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N 7 12.5, сельские кладбища отнесены к V классу опасности (п.12.5.2 СанПиН 22.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В силу статьи 1 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

... проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что проект санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, администрацией не разработан, указанные зоны не определены (л.д.7).

В связи с установленными нарушениями прокурором в адрес главы администрации Бызовского сельского поселения ... внесено представление (л.д.18-19).

В ответ на указанный акт прокурорского реагирования, администрация Бызовского сельского поселения указала, что на 2025 год в бюджете расходы на разработку проекта санитарно-защитной зоны не заложены, коммерческие предложения перенаправлены в комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального района, предварительно работы будут проводиться в 2026 году, после дополнительного финансирования из бюджета области (л.д.20).

До настоящего времени вышеуказанные недостатки ответчиком не устранены – проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено.

Доводы, изложенные в возражениях ФИО1 ответчика (л.д.34-38) об отсутствии обязанности установления санитарно-защитных зон, в связи с тем, что кладбища в ... и ... начали эксплуатироваться задолго до утверждения СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые, по мнению заявителя, устанавливают требования к вновь создаваемым объектам, являются несостоятельными.

Начальник отдела архитектуры администрации УМР сообщает о том, что в отношении спорных объектов разрешение на строительство, реконструкцию, переоборудование не выдавались. В настоящее время вышеуказанные объекты в процессе строительства, реконструкции, переоборудовании не находятся (л.д.39-48).

П.1.2 СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает, что требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... (в редакции от ...).

В связи с чем, не могут быть признаны состоятельными и ссылки административного ответчика на ч.2 ст.16 Федерального закона от ... N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которой вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории, что, по мнению заявителя, также свидетельствует о необходимости установления санитарных зон к вновь создаваемым местам погребения.

СанПиН 2.2.1/2....-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация, несмотря на наличие Генерального плана сельского поселения, предусматривающего санитарно-защитные зоны для рассматриваемых кладбищ - 50 м, утвержденного Решением Думы Упоровского муниципального района от ... ..., на который ссылается административный ответчик, не обеспечила необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к у выводу о наличии у ответчика соответствующей обязанности по разработке и предоставлению в административный орган проектов санитарно-защитных зон.

Довод административного ответчика о том, что кладбище находится на удалении более 50 метров от ближайшей жилой застройки, что превышает размер санитарной зоны, установленной правилами, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от установления санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию рассматриваемых объектов, а также территорий вокруг них, для которых установлен особый режим использования.

Приведенные нормы и установленные судом обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрацией Бызовского сельского поселения допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории сельского поселения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск прокурора ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бызовского сельского поселения ... по факту не проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбищ по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ...; ... по направлению на восток, земельный участок с кадастровым номером ...

Обязать администрацию Бызовского сельского поселения ... (...) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и предоставить в ФИО1 ... для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны объектов (кладбищ, расположенных на земельных участках по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... ... по направлению на восток, земельный участок с кадастровым номером ...

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....

судья подпись ФИО7

ФИО7