Решение № 2А-2-226/2024 2А-2-8/2025 2А-2-8/2025(2А-2-226/2024;)~М-2-243/2024 М-2-243/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-2-226/2024

Дело №2а-2-8/2025

УИД № 13RS0002-02-2024-000341-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Теньгушево 10 января 2025 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, и о возложении обязанности создать на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия маневренный жилищный фонд в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по формированию маневренного жилищного фонда на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия отсутствует маневренный жилищный фонд.

Прокуратурой района в целях устранения указанных нарушений жилищного законодательства, 16.10.2024 года в адрес Главы Теньгушевского муниципального района ФИО1, внесено представление. Однако, законные требования прокурора, не исполнены, меры к устранению нарушений законодательства, не приняты.

Административный ответчик при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных полномочий самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда. Однако, маневренный жилищный фонд на территории муниципального района не создан, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном неисполнении возложенных на него обязанностей, при отсутствии уважительных причин для их неисполнения. Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределенного круга лиц, ввиду того, что данная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя прокуратуры района, и также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. А также указал, что против рассмотрения дела в упрощенном порядке не возражает.

От представителя административного ответчика – администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года №15, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, и признании административных исковых требований, в котором также указано, что против рассмотрения дела в упрощенном порядке, не возражает.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исходя из названных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и письменных заявлений указанных выше лиц, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, определены виды жилищного фонда, федеральный законодатель выделяет в качестве самостоятельного вида специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, которые ограничены в обороте и предоставляются для решения целей и задач, признанных законодателем в силу определенных причин социально значимыми.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92, статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями маневренного жилищного фонда, в числе прочих составляющими специализированный жилищный фонд, подлежат обеспечению временно граждане: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утратившие жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; а также, в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Устава Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия следует, что к вопросам местного значения, решаемым Теньгушевским муниципальным районом в границах сельских поселений, входящим в его состав, относятся: обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.14- 21 т.1).

Таким образом, из изложенного выше, следует обязанность административного ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального района, с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 (с последующими изменениями).

Пунктом 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 (с последующими изменениями), определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений, жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 указанных выше Правил).

В силу пункта 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 (с последующими изменениями), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из ответа Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 03.10.2024 года №2125 следует, что в маневренном жилищном фонде Теньгушевского муниципального района, жилые помещения отсутствуют (л.д.6 т.1).

Из ответа Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 15.11.2024 года №2390 следует, что постановлением Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 28.01.2014 года №54, утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, однако в связи с отсутствием свободных жилых помещений на территории района, не представляется возможным перевести их в маневренный жилищный фонд, при выявлении свободных жилых помещений на территории Теньгушевского муниципального района, будет рассмотрен вопрос о переводе его в маневренный специализированный жилищный фонд, работа в данном направлении взята на особый контроль (л.д.12-13 т.1).

Из ответа Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 09.01.2025 года №14 следует, что постановлением Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 24.12.2024 года №528 утверждено Положение о маневренном жилищном фонде Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, которое устанавливает порядок формирования, предоставления и использования жилых помещений маневренного фонда Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. При этом, с учетом удовлетворения потребностей граждан, необходимо включить в маневренный жилой фонд Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия три жилых помещения общей площадью, примерно, 50 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки жилищного законодательства в деятельности администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения.

По фактам выявленных нарушений в адрес Главы Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия 16.10.2024 года № 7-1-2024, внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, требования которого исполнено не было (л.д.7-11 т.1).

На дату рассмотрения настоящего дела, доказательств, свидетельствующих о создании маневренного жилищного фонда пригодного к использованию по назначению и в количестве, удовлетворяющем потребности населения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, административным ответчиком, суду также не представлены. Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, бездействие Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, при разрешении вопроса о создании маневренного жилищного фонда, является очевидным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированный жилищный фонд -маневренный жилищный фонд, на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Председательствующий-судья подпись О.Ю. Князева