Решение № 2А-1263/2024 2А-1263/2024(2А-8552/2023;)~М-7015/2023 2А-8552/2023 М-7015/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1263/2024

УИД 63RS0№-59


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года <адрес>

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.

при секретаре Бурдиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 1263/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику с иском о признании незаконным распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения, в обосновании заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 709 кв.м. по адресу: <адрес>, СДТ «Поляна им. Фрунзе», линия 9, участок 66, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 124 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-107 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункта 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (по топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском о признании незаконным вышеуказанного распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-107. Кировским районным судом требования ФИО1 были удовлетворены. Распоряжение № РД-107 от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным и суд обязал Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть заявление ФИО1 снова. Позднее ФИО1 получила ответ от Департамента градостроительства г.о. Самара, распоряжение № РД-3495 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса, подпункты, 2,3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, пункт 2 статьи 11.10 Кодекса, пункт 6 статьи 11.9 Кодекса, Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно представленным документам, местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, в отношении которого Департамент градостроительства городского округа Самара принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2. Также указывает на то, что правовые притязания на данный земельный участок общей площадью 124 кв. м, находящийся в муниципальной собственности возникли у нее еще в 2022 году, когда она обратилась в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о перераспределении земельного участка. Несмотря на то, что первоначально административным ответчиком было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, судебным актом суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ Департамента градостроительства городского округа Самара был признан незаконным, а на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако вместо исполнения судебного акта и повторного рассмотрения заявления административного истца о перераспределении земельного участка, Департаментом градостроительства городского округа Самара, приведены иные доводы для отказа которые не содержались в распоряжении № РД-107 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, считает, что Департаментом градостроительства городского округа Самара искусственно были созданы условия для повторного отказа в удовлетворении требований административного истца и новые основания для принятия оспариваемых решений. При этом отмечает, что право Департамента градостроительства городского округа Самара не должно повлечь за собой нарушение прав граждан на приобретение земельных участков в установленном законом порядке. Административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3495 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложить на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность устранить допущенное нарушение, возобновив рассмотрение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков, а также обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Самара, ФИО2, Владельцы Инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Первобанк-недвижимость».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Администрация г.о. Самара, ФИО2, Владельцы Инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Первобанк-недвижимость" в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 709 кв.м. по адресу: <адрес>, СДТ «Поляна им. Фрунзе», линия 9, участок 66, кадастровый №; категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для ведения садоводства ( л.д. 10).

К указанному участку прилегает другой земельный участок площадью 124 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 124 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0208004:131 в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-107 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании п. 1, 6 ст. 11.9, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ по следующим причинам: по топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена).

Административный истец обратился в Кировский районный суд Самары просил признать незаконным Распоряжение Департамента от 24.01.2023 № РД-107 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать возобновить рассмотрение заявления ФИО1

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3367/2023 удовлетворены требования административного истца (л.д.14-18).

Суд признал незаконным распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-107 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязал Департамент в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ согласно апелляционному определению Самарского областного суда (л.д.19-24).

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД -3495 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основанием для отказа является: пп. 11. п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), пп. 2,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) (Согласно представленным документам, местоположение земельного участка, в отношении которого Департамент принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с раннее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

П. 6 ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В настоящий момент принято распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ - № РД-352 о предварительном согласовании предоставления Департаменту градостроительства городского округа Самара земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 120528 кв. м.. расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления коммунальных услуг. Срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № РД-352 составляет два года со дня его подписания, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приложением № к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, условный №:ЗУ1 распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-352 и схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, СДТ Поляна им. Фрунзе линия 9, уч. 66 происходит наложение координат точек X и Y, таким образом, границы земельных участков частично совпадают, что подтверждается данными географической информационной системы ИнГЕО.

В соответствии с Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Об утверждении Положения о фонде геодезических и картографических материалов инженерных изысканий для строительства в городском округе Самара» (далее - Распоряжение) фонд состоит из материалов и данных - результатов комплексных инженерно-геодезических, инженерногеологических, геолого-гидрологических изысканий (далее - инженерные изыскания), выполненных на территории городского округа Самара, полученных от юридических и физических лиц, выполняющих инженерные изыскания или кадастровую деятельность в соответствии с имеющимися лицензиями, допусками или квалификационными аттестатами кадастрового инженера.

Пунктом 3.2.1 Распоряжения установлены требования к обменному файлу ГИСИнГЕО:

рабочими единицами топографического плана должны быть метры;

направление оси координат должно быть следующим: ось Y направлена

на север, ось X направлена на восток;

линии и полигоны не должны содержать избыточных вершин;

полигоны всех зданий и строений должны быть замкнуты.

Объекты обменного файла ГИС ИнГЕО должны быть созданы с

использованием классификатора условных знаков М 1:500 и содержать:

объекты топографической основы масштаба 1:500, распределенные по слоям согласно классификатору условных знаков М 1:500;

2.границу сводки топографической съемки, указанной с точностью до

5 м на местности (1 мм на плане), выполненную в виде непрерывной замкнутой линии на всю территорию изысканий;

3.границу территории работ согласно схеме участка работ;

4.дециметровую сетку крестов (пересечения координатных линий) в условной системе координат, принятой для <адрес>, и Балтийской системе высот.

Следовательно, у Департамента имелись основания для отказа, предусмотренные пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 2, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.

2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Также основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является использование образованного земельного участка для ведения садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-228577500 вид разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0208004:131 является для ведения садоводства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Классификатором установлено, что видом разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» является осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (13.2).

В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующих территориальных зон устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

В соответствии с приложением № «карта функциональных зон городского округа Самара» к Генеральному плану городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)».

По карте градостроительного зонирования действующих Правил земельный участок находится в зоне Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с п. 13.2 ст. 13 Правил применительно к перечисленным в статье 11 Правил территориальным зонам устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

основные виды разрешенного использования (ОВ);

условно разрешенные виды использования (УВ);

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ВВ).

К основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) является:

индивидуальное жилищное строительство

малоэтажная многоквартирная жилая застройка

блокированная жилая застройка

предоставление коммунальных услуг

административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг

оказание социальной помощи населению

оказание услуг связи

общежития

бытовое обслуживание

амбулаторно-поликлиническое обслуживание

дошкольное, начальное и среднее общее образование

объекты культурно-досуговой деятельности

магазины

общественное питание

внеуличный транспорт

обеспечение внутреннего правопорядка

историко-культурная деятельность

общее пользование водными объектами

гидротехнические сооружения

улично-дорожная сеть

парки культуры и отдыха.

Таким образом, ведение садоводства не относится к основным видам использования земельного участка в зоне Ж-2, заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в настоящий момент не представляется возможным в соответствие с Правилами.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Су считает, что в рассматриваемом случае оба указанных условия отсутствуют.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что оспариваемое распоряжение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца.

Все действия Департамента проведены в соответствии с нормами законодательства.

Доказательства того, что оспариваемое Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3495 административного ответчика не соответствует требованиям закона, нарушает права, и законные интересы административного истца в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, требование административного истца о возложении обязанности на Департамент устранить допущенное нарушение, возобновив рассмотрение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков, а также заключить соглашение о перераспределении земельного участка, необоснованно, так как судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 незаконно, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.