Решение № 2-2607/2017 2-2607/2017~М-2986/2017 М-2986/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-2607/2017

№ 2-2607/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Басовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному управлению г. Пензы о признании права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском указав, что является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной эффективной дозой облучения Данные изъяты и имеет право на льготы и компенсации на основании п.2 ст. 4.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне» и получает ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ) на основании Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. Также истец имеет статус «Ветеран труда» и имела право на получение льгот и компенсаций сначала на основании Закона «О ветеранах», а затем Закона Пензенской области № 715-ЗПО от 20.12.2005 г. Законом № 715-ЗПО для ветеранов труда также предусмотрена ежемесячная выплата (ЕДВ). Данную выплату истцу выплачивали в течение нескольких месяцев в 2005 году. Посчитав ЕДВ, выплачиваемую истцу как федеральному льготнику, и ЕДВ, установленную Законом № 715-ЗПО одинаковыми мерами социальной поддержки, выплату ЕДВ как ветерану труда истцу прекратили. При обращении в отдел социальной защиты истцу пояснили, что при установлении идентичности мер социальной поддержки принятого во внимание совпадение их наименования- ежемесячная денежная выплата. Однако, такой подход к оценке мер социальной поддержки не соответствует действующему законодательству. В определении Конституционного Суда РФ № 960- О-П от 04.12.2007 г. указано, что в соответствии с ФЗ от 09.01.1996 г. « О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков, что и сделано государством во исполнение этого закона. То есть, выплатой ЕДВ государство компенсирует только вред, причиненный здоровью граждан вследствие радиационных испытаний, но никак не компенсирует иные льготы, в частности льготы, предоставляемые ветеранам труда. Никакими другими законами аналогичный вред не компенсируется, никакие иные законы не содержат идентичных мер социальной поддержки. Порядок получения ЕДВ на основании указанного ФЗ утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30.11.2004 г., пунктом 3 которого установлено, что гражданину, имеющему одновременно право на ЕДВ, предусмотренную несколькими Федеральными законами независимо от основания, по которому она устанавливается ( за исключением случаев, установления ЕДВ в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне») предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина. Указанный пункт содержит исключение, которое относится к истцу, поскольку она имеет статус лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинском полигоне с суммарной эффективной дозой облучения Данные изъяты), а также статус «Ветеран труда». Определением Конституционного суда РФ № 89-О от 04.04.2006 г. установлено, что в рамках системы социальной поддержки основная часть льгот, ранее представлявшихся ветеранам в натуральной форме, заменяется ЕДВ. По смыслу ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата предоставляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий. То есть, никакого отношения к возмещению вреда, причиненного здоровью граждан вследствие радиационных испытаний, не имеет. И по своему содержанию не является идентичной (одинаковой) с ЕДВ, выплачиваемой на основании Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне»). В соответствии с действующим федеральным законодательством лица, подвергшиеся радиационному воздействию, являются исключением из общего правила. Это подтверждает факт того, что ежемесячная денежная выплата указанной категории лиц, установленная ФЗ № 2-ФЗ, не является льготой или компенсацией, которая может быть предусмотрена другими Федеральными законами, или законами субъектов РФ. Указанные ежемесячные денежные выплаты не являются одинаковыми, несмотря на одинаковое название. Истец просила признать право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона Пензенской области № 715- ЗПО от 20.12.2004 г. и обязать ответчика возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 3 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

К участию в данном деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области и Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Социальное управление г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 05.09.2017 г. представитель ответчика Социальное управление г. Пензы - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель 3-го лица Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования просил оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившей суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения Данные изъяты), что подтверждается удостоверением серии Номер , выданным 09.08.2005 г.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 2- ФЗ от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне» граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 2- ФЗ от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне» при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, по различным основаниям ему предоставляются меры социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Истец ФИО1 является получателем указанной выше меры социальной поддержки, что подтверждается материалами пенсионного дела Номер (решение ГУ УПФР по Железнодорожному району г. Пензы о назначении ежемесячной денежной выплаты от 18.12.2004 г. с 01.01.2005 г. по пожизненно).

Истец ФИО1 является ветераном труда, имеет удостоверение ветерана труда серии Номер , выданное 05 февраля 2004 г.

В соответствии с Законом Пензенской области № 750- ЗПО « О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Пензенской области» ФИО1 назначена и выплачивается мера социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждается решением отдела Социальной защиты управления г. Пензы по Железнодорожному району от 30.01.2017 г., копия которого имеется в материалах дела.

Согласно письменному сообщению Социального управления г. Пензы от 26.05.2017 г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Пензенской области от 20.12.2004 г. № 715-ЗПО « О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Пензенской области» для граждан, имеющих звание «Ветеран труда», поскольку такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата назначена и выплачивается Управлением Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области.

Согласно ст. 22 ФЗ «О ветеранах» ( в редакции, действовавшей до 01 января 2005 г.) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.

С учетом внесенных изменений с 01 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( статья 22 ФЗ «О ветеранах»).

Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с подп. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184- ФЗ от 06 октября 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О ветеранах» ( в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ, действующей с 01 января 2005 г.) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 1 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» ( введена ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ) определен перечень категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную данным Федеральным законом: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Среди перечисленных в пункте 1 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную ФЗ «О ветеранах», ветераны труда не названы. Данный перечень не подлежит расширенному толкованию.

Пунктом 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О ветеранах» данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, относящихся к категории ветеранов, указанным в статьях 2-4 Федерального закона, то есть на ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.

В то же время статьей 22 ФЗ «О ветеранах» ( в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ, действующей с 01 января 2005 г.) определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ФЗ «О ветеранах» в частности предписание, содержащееся в пункте 2 статьи 23.1 этого Закона, не регулирует отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда.

Согласно ст. 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ «О ветеранах» являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст. 3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. № 715-ЗПО (в редакции от 02.12.2016 г., с изменениями от 05.05.2017 г.) лицам, имеющим звание ветеран труда устанавливается, в том числе, следующая мера социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей; с 1 января 2009 года - 250 рублей; с 1 января 2010 года - 270 рублей, с 1 января 2011 года - 290 рублей, с 1 января 2012 года - 310 рублей, с 1 января 2013 года - 330 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. № 715-ЗПО при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральным законам от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" одинаковые меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

С учетом изложенного, истец, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наделена федеральным законодательством особым правовым статусом, предоставляющим ей право на одновременное получение мер социальной поддержки по различным основаниям и право выбора среди одинаковых мер социальной поддержки, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку ежемесячная денежная выплата ФИО1 установлена и выплачивается Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, право на получение ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, в соответствии с Законом Пензенской области № 750- ЗПО « О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Пензенской области», ФИО1 не имеет.

Доводы истца о том, что она на основании п.2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», в порядке исключения из общего правила, имеет право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты и как ветеран труда, и как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд находит несостоятельными.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, в связи с чем они подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины также подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Социальному управлению г. Пензы о признании права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.09.2017 г.

Судья: О.В. Кузнецова