Решение № 2А-2948/2020 2А-2948/2020~М-3095/2020 М-3095/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-2948/2020

2а-2948 / 2020

УИД:23RS0003-01-2020-005861-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации МО г.-к.Анапа и УАиГ администрации МО г.-к.Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>, с видом разрешенного использования гостиничное обслуживание.

Имея намерение построить на данном земельном участке гостиницу, во исполнение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, он обратился в Администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство с приложением перечня документов.

Однако письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа от 12.08.2020 года №17-4758/2011 ему 6ыло отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что вышеуказанный земельный участок расположен в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФРС №45 от 30.01.1985 года.

Административный истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства, в связи с чем в данном случае муниципальным органом нарушаются его права и законные интересы.

Ссылаясь на изложенное, истец просит признать незаконным решение Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.08.2020 года №17-4758/2011 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение путем принятия решения о выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Гостиница», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г-к. Анапа, <адрес>, согласно проектной документации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.11.2012г. административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: Гостиничное обслуживание. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 28.11.2019г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился к администрации муниципального образования г.-к.Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиница» по адресу: <адрес>» с приложением установленного законом перечня документов.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 12.08.2020 №17-4758/20-11 было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по мотиву расположения вышеуказанного земельного участка в первой зоне санитарной охраны курорта Анапа.

Давая правовую оценку решению УАиГ администрации МО г.-к. Анапа от 12.08.2020г., суд приходит к следующему.

Согласно статье 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).

Правовой режим рассматриваемой категории земель регулируется Земельным Кодексом, Федеральным законом №33-Ф3 oт 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий.

В то время, как Указом Президента РФ от 22.09.1994г. № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

Однако, придание району курорта Анапа статуса федерального курортного региона Указом Президента РФ от 22.09.1994 года №1954 не является основанием к отнесению земель на территории курорта Анапа к землям особо охраняемых природных территорий, поскольку порядок отнесения земель к такой категории территорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №33-Ф3 oт 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно ст.4 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, согласно принятым Решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 26.12.2013 №424 Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок по адресу <адрес> относится в зоне объектов санаторно-курортного назначения (Зона Р-К) и находится в границе I зоны горно-санитарной охраны курорта (утверждена постановлением СМ РСФСР №45 от 30.01.1985г.). Сведения о границах зон горно-санитарной охраны курорта не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

В соответствии со статьей 16 данного Закона охрана курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Аналогичные положения закреплены в п.12 и 13 Постановления Правительства РФ oт 07.12.1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Таким образом, в указанных зонах горно-санитарной охраны установлены ограничения (запреты) при осуществлении определенных видов хозяйственной деятельности, при этом обязанность обеспечения установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны возложена законом на пользователей, что свидетельствует о возможности нахождения таких земельных участков в частной собственности и отсутствии каких-либо ограничений этих участков в гражданском обороте.

В тоже время, материалы дела какие-либо сведения об отнесении спорного земельного участка или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не представлено.

Истцом представлено заключение специалиста №ЗС02-20 от 14 сентября 2020г., подготовленное ООО «Госземкадастрсъемка»- ВИСХАГИ», из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г-к. Анапа, <адрес>, находится за границами первой зоне горно-санитарной охраны г-к. Анапа Краснодарского края, согласно постановлению СМ РСФСР №45 от 30.01.1985г. И согласно данному постановлению спорный участок расположен в границах второй горной санитарной зоне охраны города курорта Анапа.

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.01.2020г. проектируемый объект «Гостиница», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находится вне границ особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с пунктами 4,5 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Согласно приложению к письму Минприроды России от 20.02.2018г. №05-12-32/5143 в перечень муниципальных образований субъектов Российской Федерации, в границах которых имеются ООПТ федерального значения и находящиеся в ведении Минприроды России входит Государственный природный заповедник «Утриш» г.о.Анапа, г.о.Новороссийск.

Территория города-курорта Анапа в ведение федеральных органов власти передана не была.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы (правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 28.05.2015 года №58-КГ 15-2).

Из анализа данных норм следует, что признание определенных земель или земельного участка особо охраняемой природной территорией, если на нем расположены объекты хозяйственной деятельности, не противоречит вышеуказанным положениям Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Указанное обстоятельство влечет его учет при определении режима использования данной территории и не является безусловным препятствием к определенной хозяйственной деятельности пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, к которому прикладывает документы в соответствии с перечнем, определенным нормой данного пункта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 ГрК РФ).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленный ч.13 ст.51 ГрК РФ, является исчерпывающим.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействие, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действие бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство был представлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Выяснив обстоятельства по делу, проанализировав указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным, нарушающим права административного истца, в связи с чем признает незаконным решение Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.08.2020 года №17-4758/2011.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения незаконными орган наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В тоже время, суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика по выдаче разрешения на строительство, поскольку принятия решения в этом части противоречило бы принципу распределение властей, так как вопросы о выдаче разрешения на строительство относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.08.2020 года №17-4758/2011 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство и принять по нему решение в соответствии с требованиями закона.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Председательствующий: