Постановление № 5-878/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-878/2017

Дело № 5-878/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 июля 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.

с участием законного представителя МБДОУ "Детский сад №92" ФИО1 (заведующий МБДОУ "Детский сад №92"), представителя Региональной службы по надзору в сфере образования Ростовской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ "Детский сад №92" (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: 347917, <...>, место нахождения: 347917, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №92» с даты заключения трудового договора №12 от 01.09.2003г. с ФИО3 по адресу: 347917, <...>. 58, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ АП, обнаруженное 29.05.2017г. актом проверки № 103-17.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ №92 в должности музыкального руководителя работает ФИО3 (трудовой договор № 12 от 01.09.2003), квалификация которой не соответствует установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно требованиям к уровню квалификации музыкального руководителя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей. специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, он должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

ФИО3 имеет аттестат о среднем образовании вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы №2 г. Таганрога (серия Щ № 821960 от 23.06.1981). Согласно свидетельству № 11 от 10.06.1977г. министерства культуры РСФСР Управления культуры облисполкома ФИО3 окончила детскую музыкальную школу №3 г. Таганрога по специальности фортепиано. Согласно справке №248 от 13.03.2017 Таганрогского института им. А.П. Чехова (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет» (РИНХ) ФИО3 является студенткой 3 курса заочной формы обучения по направлению «Педагогическое образование (Музыка)».

Несмотря на то, что музыкальный руководитель ФИО3 соответствует занимаемой должности (приказ МБДОУ №92 №117 от 01.10.2017), данный педагогический работник не имеет какого-либо профессионального образования.

Иных документов об образовании, в том числе аттестационных листов, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было, что подтверждается пояснительной запиской заведующего МБДОУ №92 от 17.05.2017г.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966, несоответствие образовательного ценза педагогического работника установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Факт принятия вышеуказанного работника на должность подтверждается трудовым договором, заключенным с ним. Факт допуска его к педагогической деятельности подтверждается штатным расписанием работников, утвержденным заведующим МБДОУ №92.

Таким образом, МБДОУ №92 допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, за которое ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании заведующий МБДОУ "Детский сад №92" ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения признала частично. Показала, что с 27.04.2017г. по 29.05.2017г. Рособрнадзором на основании приказа № 458 от 06.03.2017г. была проведена проверка МБДОУ д/с № 92 на предмет соответствия деятельности проверяемого лица требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В ходе проверки Рособрнадзором было установлено, что в МБДОУ д/с № 92 в должности музыкального руководителя работает ФИО3 (трудовой договор № 12 от 01.09.2003г.), квалификация которой не соответствует установленным требованиям. В результате выявленного нарушения Рособрнадзором был составлен соответствующий протокол. 01.09.2003г. МБДОУ д/с № 92 был заключен трудовой договор № 12 с ФИО3. На момент заключения трудового договора, ФИО3 имела аттестат о среднем образовании вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы № 2 г. Таганрога (серия Щ № 821960 от 23.06.1981г.), свидетельство № 11 от 10.06.1977г. министерства культуры РСФСР Управления культуры облисполкома об окончании детской музыкальной школы № 3 г. Таганрога по специальности «фортепиано» и стаж работы в должности музыкального руководителя - 13 лет (запись в трудовой книжке AT-III № 3362232). На основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.10.2013 г. № 544н «Об утверждении «Профессионального стандарта: Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании» ФИО3 было предложено получить необходимое образование. В 2014г. ФИО3 поступила на заочное отделение Таганрогского института им. А.П. Чехова (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (справка № 248 от 13.03.2017г.). В настоящее время она является студенткой 3 курса. Профессиональные стандарты должны внедряться поэтапно и только в части требований к квалификации. Срок внедрения указанных требований - 1 января 2020 года. Предполагаемый срок получения ФИО3 высшего профессионального образования 01.03.2019г. Таким образом, к введению профессионального стандарта ФИО3 будет полностью соответствовать предъявляемым требованиям. На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» 01.10.2014г. ФИО3 была аттестована на соответствие занимаемой должности согласно п. 9 «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761 н, в котором предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объёме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности также, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (приказ по МБДОУ д/с № 92 № 117 от 01.10.2014г.). О качественном выполнении должностных обязанностей можно судить по имеющимся у ФИО3 грамотам, благодарственным письмам, записям в трудовой книжке, дипломам воспитанников об участии и победах в городских конкурсах.

Представитель Региональной службы по надзору в сфере образования Ростовской области ФИО2, действующая по доверенности, выявленные факты нарушения подтвердила, требование о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности поддержала.

Выслушав законного представителя МБДОУ «Детский сад № 92», представителя Региональной службы по надзору в сфере образования Ростовской области, изучив материалы дела, суд находит вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Так, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (п.п.«д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966 (ранее действующий пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174)).

Вина образовательного учреждения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.05.2017г. (подписанный без возражений и замечаний законным представителем привлекаемого лица), актом проверки Ростобрнадзора от 29.05.2017г. № 103-17, уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 61Л01 № 0003309, № 5695 от 03.09.2015, трудовым договором № 12 от 01.09.2003, аттестатом о среднем образовании вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы №2 г. Таганрога (серия Щ № 821960 от 23.06.1981), свидетельством № 11 от 10.06.1977 министерства культуры РСФСР Управления культуры облисполкома детской музыкальной школы №3 г. Таганрога по специальности фортепиано, справкой №248 от 13.03.2017 Таганрогского института им. А.П. Чехова (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), приказом МБДОУ №92 №117 от 01.10.2017, приказ № 146-лк от 01.02.2013, штатным расписанием, тарификационным списком, пояснительной запиской от 17.05.2017.

Действия МБДОУ "Детский сад №92" следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

При назначении наказания судья исходит из того, что назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения (в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об АП), которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, судья считает возможным назначить образовательному учреждению административное наказание в виде административного штрафа и полагает, что таким наказанием цели привлечения к административной ответственности в отношении учреждения будут достигнуты.

Что касается размера назначенного наказания, то судья приходит к следующему.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 92» данное муниципальное бюджетное образовательное учреждение, являясь некоммерческой организацией, имеет основной целью осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, а не извлечение прибыли.

Предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах назначенное административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 150 000 рублей, в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об АП РФ для юридических лиц, не соответствует материальному положению привлекаемого юридического лица, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного величину административного штрафа судья определяет в размере 75000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №92" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, и назначать ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для штрафа ИНН <***>, КПП 616401001; Получатель УФК по Ростовской области (Региональная служба по надзору в сфере образования Ростовской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов), Расчетный счет <***>, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 07711607000016000140.

Разъяснить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №92", что в случае неоплаты штрафа в течении 60 дней после вступления постановления в законную силу, наступают последствия, предусмотренные ст. 20.25 Кодекса РФ АП.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.В.Верещагина