Решение № 2А-3056/2025 2А-3056/2025~М-2481/2025 М-2481/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-3056/2025

УИД 86RS0001-01-2025-004217-36

Дело:№ 2а-3056/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Нялинское ФИО2, представителя заинтересованного лица Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а – 3056/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении в отставку главы сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры, Заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры, Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура, Губернатор ХМАО-Югры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд к Совету депутатов сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении в отставку главы сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры, Заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры, Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура, Губернатор ХМАО-Югры.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение об удалении главы сельского поселения Нялинское в отставку, заведомо зная, что административный истец находится в отпуске. Данное решение является незаконным поскольку принято в отсутствие главы сельского поселения Нялинское. Просит суд признать незаконным решение Совета депутатов сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении главы сельского поселения в отставку.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными исковом требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представитель администрации сельского поселения Налинское Ханты-мансийского района, Губернатор ХМАО-Югры не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Представитель Губернатора ХМАО-Югры просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала на законность принятого решения.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании результатов выборов вступил в должность главы сельского поселения Нялинское. Данный факт подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность.

Согласно обращения группа депутатов ДД.ММ.ГГГГ выступила с инициативой об удалении в отставку главы сельского поселения Нялинское. Данное обращение подписано группой депутатов из 3 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов принято решение № о рассмотрении инициативы об удалении главы сельского поселения в отставку.

В соответствии с уведомлением Глава сельского поселения Нялинское извещен о поступившем обращении с инициативой об удалении его в отставку. К уведомлению были приложены обращение, проект решения, решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления и письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что высшее должностное лицо субъекта РФ извещено о поступившем обращении.

Согласно газеты в от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано решение Совета депутатов сельского поселения Нялинское об удалении главы сельского поселения ФИО1

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку. Данный Факт также подтверждается решением Совета депутатов с.п. Нялинское Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на день поступления обращения инициативной группы депутатов), пункта 9 части 1 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (в редакции действующей на момент принятия обжалуемого решения), подпункта 10 пункта 1 статьи 16 Устава сельского поселения Нялинское (в редакции на день принятия решения) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Совета поселения.

Согласно положениям пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на момент поступления обращения инициативной группы Совета депутатов), подпункта 14 пункта 1 статьи 27 Устава сельского поселения Нялинское полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения) Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в следующих случае удаления в отставку.

Положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на момент поступления обращения инициативной группы Совета депутатов) предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии с п.4 ч.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на момент поступления обращения инициативной группы Совета депутатов) является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно п.4 ч.3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения) основанием для удаления главы поселения в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В силу ч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения) лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Материалами дела подтверждено, что советом депутатов сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение.

В соответствии с положениями частей 3, 4, 7, 8, 9, 10 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующего на момент подачи обращения инициативной группы депутатов) инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.4 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения) инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В силу положений частей 13, 14, 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующего на момент поступления обращения об удалении главы поселения в отставку) при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.12 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения) при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В ходе судебного заседания судом не установлено нарушений процедуры удаления в отставку административного истца ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, как в момент обращения депутатов с инициативой об удалении главы поселения в отставку, так и при принятии обжалуемого решения.

Как следует пп.3 п.1 ст. 18 Устава сельского поселения Нялинское Совет депутатов состоит из 7 депутатов.

Как установлено в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение инициативной группы Совета депутатов сельского поселения Нялинское об удалении главы поселения ФИО1 в отставку, подписанное тремя депутатами, то есть более одной трети депутатов представительного органа. Уведомлением с приложением обращения, проекта решения и с решением № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении инициативы депутатов истец был извещен о поступившей инициативе заблаговременно, о чем свидетельствует квитанция о почтовом отправлении (л.д. 135-136, 139-144), скришотом электронного письма (л.д. 137), и скриншотом ответа на электронное письмо (л.д. 138). При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - Губернатор ХМАО-Югры, был ознакомлен с поступившей инициативой в день общения в представительный орган с.п. Нялинское. Также как установлено в ходе судебного заседания глава с.п. Нялинское ФИО1 не был лишен возможности дать пояснения по поступившему обращению, что в частности подтверждается протоколом заседания Совета депутатов, в том числе и на заседании координационного органа по противодействию коррупции при Совете депутатов, на которое истец приглашался неоднократно. При этом как следует из представленных материалов на момент рассмотрения обращения в Совет депутатов от ВРИО Губернатора ХМАО-Югры поступило мнение о возможности удаления главы поселения в отставку. Решение было принято № депутатами единогласно, то есть более чем 2/3 от числа депутатов представительного органа. Обжалуемое решение было опубликовано в официальном средстве массовой информации.

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов с.п. Нялинское от ДД.ММ.ГГГГ N № об удалении главы сельского поселения Нялинское принято с соблюдением требований как части 8 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ (действовавшего на момент поступления обращения), а так и норм Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения). Решение оформлено и подписано уполномоченным лицом – заместителем председателя совета депутатов ФИО9, председательствующей на данном заседании.

Судом установлено, что обязанность представительного органа уведомить главу муниципального образования о предстоящем заседании совета депутатов, на котором рассматривался вопрос об удалении его в отставку, а также обеспечить получение им обращения депутатов, проекта решения была добросовестно исполнена.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства представительным органом муниципального образования выполнены все мероприятия, обеспечивающие соблюдение прав главы сельского поселения ФИО1 при решении вопроса об удалении его в отставку, каких-либо нарушений не установлено.

Кроме этого, как установлено в ходе судебного заседания, основанием для удаления истца в отставку послужил факт не соблюдения ограничений, запретов, не исполнение обязанностей установленных ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии коррупции", ст. 8.1 Закон ХМАО - Югры от 25.09.2008 N 86-оз (ред. от 24.04.2025) "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", что в частности подтверждается письмом Губернатора ХМАО-Югры от 11.03.2025 года (л.д. 85), и представлением и.о. Ханты-Мансийского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного суду не представлено, каких-либо доводов истцом не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение вынесено надлежащим органом, в рамках представленных ему полномочий и при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия такого решения.

При этом, суд находит необоснованными доводы истца, о невозможности вынесения решения в отсутствие истца, и распространения на него норм Трудового законодательства, поскольку отношения связанные с избранием главы муниципального образования на должность, осуществление им представленных законом полномочий, не является трудовым в смысле, придаваемом им нормами Трудового кодекса РФ. При этом особый статус главы муниципального образования предполагает специальные основания прекращения его полномочий.

Кроме этого, порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентируется вышеуказанными нормативными актами, которые является специальной нормой по отношению к нормам Трудового кодекса РФ.

При этом, нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующего на момент поступления обращения об удалении главы поселения в отставку) и Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (действующего на момент принятия обжалуемого решения), не содержат запрета на удаление главы муниципального образования в отставку в период нахождения его в отпуске по основаниям, изложенным в данных нормативных актах.

Кроме этого, как уже указывалось выше истец, несмотря на свое пребывание в отпуске, был ознакомлен с инициативой депутатов, заблаговременно был извещен о проведении заседания Совета депутатов сельского поселения Нялинское, имел возможность выразить свое мнение при рассмотрении указанного вопроса в том числе путем подачи письменных возражений.

При этом, в соответствии с п.3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.2013 года №15-П положения Трудового кодекса РФ не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредствам гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции РФ свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Кроме этого, вышеуказанные нормы не содержат запрета о рассмотрении и принятия решения об удалении главы муниципального образования в его отсутствие.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии, при вынесении обжалуемого решения об удалении главы сельского поселения Нялинское ФИО1 в отставку, нарушений требований закона, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении в отставку главы сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры, Заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Нялинское ХМАО-Югры, Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура, Губернатор ХМАО-Югры – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 19 августа 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов