Решение № 2А-2702/2023 2А-371/2024 2А-371/2024(2А-2702/2023;)~М-2342/2023 М-2342/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-2702/2023

УИД 23RS0015-01-2023-003243-73 Дело № 2а-371/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 19 января 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район, заинтересованные лица – Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, УК «АДС Юг Жил Сервис» о признании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район незаконным, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском в суд и просит признать решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования <адрес> о внеплановом проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ года №, незаконным. Отменить решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район о внеплановом проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ года №. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район устранить нарушение и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик - Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район, представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - УК «АДС Юг Жил Сервис», представитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).

Как указывает административный истец, указанная квартира находилась в неудовлетворительном состоянии, и с целью благоустройства ею было принято решение о проведении переустройства и перепланировки квартиры.

ФИО1 был подготовлен проект по перепланировки в МУП Ейское городское поселение Ейского района «Ейская проектная контора».

С указанным проектом ФИО1 обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района, и ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила акт о завершении переустройства и (или) перепланировке жилого помещения (л.д. 11-13).

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ и решение о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17).

ФИО1 была подана жалоба в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края на решение о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно письму государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено, что доводы, указанные в ее обращениях, не являются основанием для отмены результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного Управлением в отношении нее (л.д. 14).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры: (в том числе, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства); без согласования прокуратуры (в том числе, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав), на что указывает административный ответчик.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В своем отзыве административный ответчик ссылается на закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля».

Управление жилищно-коммунального строительства администрации муниципального образования Ейский район не является органом местного самоуправления, а является структурным подразделением администрации и в силу Устава решения принимает глава муниципального образования Ейский район, иные доказательства отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не допускается злоупотребление гражданами и организациями правом на обращение в контрольные (надзорные) органы в целях направления обращений, содержащих заведомо недостоверную информацию о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований.

Таим образом, любое обращение должно содержать информацию о конкретном лице, о конкретном нарушении и в чем оно заключается. При этом контролирующий орган должен достоверно проверить обращение, по факту нарушенных прав и при отсутствии нарушения разъяснить лицу, о праве самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Согласно ч. 2 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; 11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

В данном случае основания указанные административным ответчиком применяются только в отношении управляющей компании. Решение о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений об осмотре именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Решение о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № в едином реестре контрольно-надзорных мероприятий отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном года объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район о внеплановом проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Отменить решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район о внеплановом проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район устранить нарушение и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий