Решение № 2А-222/2017 2А-222/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-222/2017

Дело № 2а-222/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево – Черкесской Республики Таушунаева Б.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих незаконным и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения провести аттестацию муниципальных служащих в течении месяца после вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих незаконным и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения провести аттестацию муниципальных служащих в течении месяца после вступления в законную силу решения суда.

Прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу статьи 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Проведённой проверкой установлено, что в администрации <данные изъяты> сельского поселения проходят муниципальную службу лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: - главный специалист сельского поселения С и ведущий специалист администрации сельского поселения И

Срок службы указанных муниципальных служащих более 3-х лет, аттестацию за период работы в администрации сельского поселения не проходила ни разу, в то время как она относится к муниципальным служащим, подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В этой связи, неисполнение администрацией поселения, предоставленных ей законом полномочий по проведению аттестации муниципальных служащих, расцениваются прокуратурой района как нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, не проведение администрацией сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, и позволяет в данном случае прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно принять комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства в проверяемой сфере.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

В связи с изложенным, прокурор Карачаевского района просит суд признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих незаконным.

Обязать администрацию поселения провести аттестацию муниципальных служащих в течении одного месяца, после вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представители прокуратуры и администрации <данные изъяты> сельского поселения надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились, в деле имеется ходатайства о рассмотрении дела без их участия в порядке упрошенного (письменного) производства.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора Карачаевского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу статьи 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Проведённой проверкой установлено, что в администрации Ново-Карачаевского городского поселения проходят муниципальную службу лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: - главный специалист сельского поселения С и ведущий специалист администрации сельского поселения И

Срок службы указанных муниципальных служащих более 3-х лет, аттестацию за период работы в администрации сельского поселения не проходила ни разу, в то время как она относится к муниципальным служащим, подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В этой связи, неисполнение администрацией поселения, предоставленных ей законом полномочий по проведению аттестации муниципальных служащих, расцениваются прокуратурой района как нарушение законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того не проведение администрацией сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, и позволяет в данном случае прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно принять комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства в проверяемой сфере.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих незаконным и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения провести аттестацию муниципальных служащих в течении месяца после вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения провести аттестацию муниципальных служащих в течении одного месяца, после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение 15-ти дней в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению административных дел Верховного суда КЧР через Карачаевский районный суд.

Отпечатано собственноручно в совещательной комнате.

Председательствующий: Б.М. Таушунаев