Решение № 2А-422/2024 2А-422/2024~М-347/2024 М-347/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-422/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-422/2024

УИД 43RS0043-01-2024-000840-76

пгт Тужа Кировской области 04 сентября 2024 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В.,

при секретаре судебного заседания Чижовой В.П.,

с участием заместителя прокурора Тужинского района Кировской области Попонина М.С., представителя административного ответчика администрации Тужинского городского поселения и.о. главы администрации Тужинского городского поселения ФИО1, представителя заинтересованного лица председателя Тужинской поселковой Думы Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тужинского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Тужинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области по проведению претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по платежам по самообложению, утверждённому решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ> и о возложении обязанности обеспечить проведение претензионно-исковой работы со всеми гражданами, проживающими в пределах Тужинского городского поселения, достигшими 18-летнего возраста по состоянию на 01.01.2019, в целях принудительного взыскания задолженности по платежам самообложения, утверждённого решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тужинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обеспечить проведение претензионно-исковой работы со всеми гражданами, проживающими в пределах Тужинского городского поселения, достигшими 18-летнего возраста, в целях принудительного взыскания задолженности по платежам самообложения, утверждённого решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Тужинского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в сфере осуществления сбора средств самообложения, по результатам которой установлены нарушения закона.

Решением Тужинской районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> утверждено Положение по самообложению граждан муниципального образования Тужинское городское поселение. В силу пунктов 3-7 Положения решение референдума о введении самообложения является обязательным для всех граждан, проживающих на территории Тужинского городского поселения. Уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено в границах муниципального образования Тужинского городского поселения, независимо от их участия в референдуме и отношения, выраженного ими при голосовании. Платежи самообложения вносятся в бюджет муниципального образования один раз в срок до 1 октября текущего года, путём перечисления денежных средств на лицевой счёт поселения или внесения денежных средств непосредственно в кассу администрации поселения. В случае внесения денежных средств гражданами в кассу администрации поселения, на администрацию возлагается обязанность по зачислению указанных денежных средств на лицевой счет бюджета поселения в установленном цорядке по коду бюджетной классификации «Прочие неналоговые доходы». По заявлению гражданину может быть предоставлена рассрочка (отсрочка) платежа на срок, не превышающий три года с одновременной или поэтапной уплатой суммы платежа. Платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются в порядке, установленном действующим законодательством. Средства самообложения включаются в бюджет поселения и расходуются на цели, определённые в решении референдума.

Прокуратурой района в мае 2023 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в администрации Тужинского городского поселения, в ходе которой установлено, что на основании решения референдума от <ДД.ММ.ГГГГ> принято решение о самообложении граждан в период с 2019-2021гг. в размере 300 рублей с возможностью рассрочки платежа по 100 рублей ежегодно. Вместе с тем, согласно отчётов об исполнении бюджета за 2019, 2020, 2021 годы доходная часть бюджета в части поступления доходов от самообложения составила 147 тыс. руб., что свидетельствовало об уплате средств не более чем 500 жителями муниципального образования, что также составило 37 % от плановых показателей поступления. При этом, мер по взысканию задолженности с граждан, перечисливших средства в бюджет в качестве взноса на самообложение, не принималось.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Тужинского городского поселения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Тужинского района Кировской области Попонин М.С. уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области по проведению претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по платежам по самообложению, утверждённому решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ> и о возложении обязанности обеспечить проведение претензионно-исковой работы со всеми гражданами, проживающими в пределах Тужинского городского поселения, достигшими 18-летнего возраста по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, в целях принудительного взыскания задолженности по платежам самообложения, утверждённого решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ>

В судебном заседании заместитель прокурора Тужинского района Кировской области Попонин М.С. уточненные требования по административному иску поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика – исполняющий обязанности главы администрации Тужинского городского поселения ФИО1 требования по административному иску признал в полном объёме. Просит суд установить срок исполнения решения до 01.06.2025 г.

Представитель заинтересованного лица – председатель Тужинской поселковой Думы Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области ФИО2 требования по административному иску прокурора поддержал, считает их обоснованными.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

В силу частей 2, 3 статьи 52 ФЗ № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 56 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования (населённого пункта (либо части его территории), входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района), за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования (населённого пункта (либо части его территории), входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района) и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме, а в случаях, предусмотренных пунктами 4, 4.1 и 4.3 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, на сходе граждан.

Пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав неналоговых доходов бюджетов включаются средства самообложения граждан

Статьёй 55 ФЗ № 131-ФЗ установлено, что средства самообложения граждан относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Решением Тужинской районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> утверждено Положение по самообложению граждан муниципального образования Тужинское городское поселение (далее - Положение).

В силу пунктов 3-7 Положения решение референдума о введении самообложения является обязательным для всех граждан, проживающих на территории Тужинского городского поселения.

Уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено в границах муниципального образования Тужинского городского поселения, независимо от их участия в референдуме и отношения, выраженного ими при голосовании.

Платежи самообложения вносятся в бюджет муниципального образования один раз в срок до 1 октября текущего года, путём перечисления денежных средств на лицевой счёт поселения или внесения денежных средств непосредственно в кассу администрации поселения.

В случае внесения денежных средств гражданами в кассу администрации поселения, на администрацию возлагается обязанность по зачислению указанных денежных средств на лицевой счёт бюджета поселения в установленном цорядке по коду бюджетной классификации «Прочие неналоговые доходы».

По заявлению гражданину может быть предоставлена рассрочка (отсрочка) платежа на срок, не превышающий три года с одновременной или поэтапной уплатой суммы платежа.

Платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются в порядке, установленном действующим законодательством.

Средства самообложения включаются в бюджет поселения и расходуются на цели, определённые в решении референдума.

Прокуратурой района в мае 2023 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в администрации Тужинского городского поселения, в ходе которой установлено, что на основании решения референдума от <ДД.ММ.ГГГГ> принято решение о самообложении граждан в период с 2019-2021гг. в размере 300 рублей с возможностью рассрочки платежа по 100 рублей ежегодно.

Вместе с тем, согласно отчетов об исполнении бюджета за 2019, 2020, 2021г. доходная часть бюджета в части поступления доходов от самообложения составила 147 тыс. руб., что свидетельствовало об уплате средств не более чем 500 жителями муниципального образования, что также составило 37 % от плановых показателей поступления. При этом, мер по взысканию задолженности с граждан, перечисливших средства в бюджет в качестве взноса на самообложение не принималось.

По результатам проверки в адрес главы администрации Тужинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно представленных ответов администрацией поселения инициирована работа по взысканию указанной задолженности. Вместе с тем, в суд направлено лишь 38 заявлений о выдаче судебного приказа при наличии значительного количества граждан, имеющих задолженность, что явно не соответствует общему количеству.

Бездействие администрации Тужинского городского поселения нарушает интересы муниципального образования и неопределённого круга лиц на полное и своевременное поступление средств в доходную часть бюджета, а также необеспечение исполнения администрацией поселения мероприятий в целях реализации целей проведенного референдума.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что при рассмотрении административного дела административный ответчик признал административные исковые требования, последствия признания иска административному ответчику понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01.06.2025 г., полагая, что данный срок будет разумным, с учётом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, а также объёма и характера возложенных на административного ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Тужинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области (ИНН <данные изъяты>) по проведению претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по платежам по самообложению, утверждённому решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Возложить на администрацию Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области (ИНН <данные изъяты>) обязанность в срок до 01 июня 2025 года обеспечить проведение претензионно-исковой работы со всеми гражданами, проживающими в пределах Тужинского городского поселения, достигших 18-летнего возраста по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, в целях принудительного взыскания задолженности по платежам самообложения, утверждённого решением референдума от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2024 года.