Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Дело № 2а - 344/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре Машининой Т.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Юрьев-Польский район о признании незаконным решения и обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Юрьев-Польский район о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании рассмотреть заявление о проведении перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки.

В обоснование указала, что к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку площадью 2302 кв.м путем перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, хотела бы присоединить участок площадью 198 кв.м. Административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка путем перераспределения. Отказ считает необоснованным, поскольку образуемый земельный участок не пересекает территориальные зоны, координаты зон отсутствуют, не имеются в реестре, и определить границы зон невозможно, использование карт некорректно. Также указала, что в ответе вместо ссылки на ЗК РФ дана ссылка на Градостроительный кодекс, что является неверным и основанием для отмены постановления. Срок подачи иска в суд соблюден.

Административный ответчик с иском не согласился и указал, что ответ дан в рамках полномочий, компетентным органом и лицом, в установленные сроки, направлен заявителю. В постановлении имеется указание на основание, предусмотренное и ЗК РФ и ГрК РФ и нормативные акты. Отсутствие точных координат зон не является препятствием для обоснованного вывода, указанного в отказе. Образуемый земельный участок пересекает две зоны ОД-1 и ИЖС, что подтверждено и не опровергнуто.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (обосновывает истец);

2) соблюдены ли сроки обращения в суд (доказывает истец);

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (доказывает ответчик):

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ответчик).

Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден, что не оспорено. Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, иск подан 29.07.2019.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2019 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 2302 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что 10.06.2019 ФИО1 в администрацию МО Юрьев-Польский район подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 2302 кв.м, путем перераспределения. Приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Образуемый земельный участок составляет площадь 2500 кв.м, что не превышает установленные нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, предельные максимальные размеры земельных участков. (Решение Совета народных депутатов муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района от 19.08.2014 № 30 (ред. от 27.12.2017) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Юрьев-Польский в новой редакции», п.6. ст. 49 Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территориальной зоны Ж-1: максимальная площадь земельного участка 2500 кв.м).

Постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с условным № из земель населенных пунктов, площадь проектируемого земельного участка 2500 кв.м, местоположение: РФ, <адрес>, в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что не соответствует требованиям п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Постановление вынесено в соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с положениями ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, среди прочего обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Сроки, предусмотренные с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения) для рассмотрения письменного обращения, административным ответчиком соблюдены.

Оспариваемое решение принято в рамках предоставленных полномочий, что подтверждается Уставами МО город Юрьев-Польский, МО Юрьев-Польский район, подписано главой администрации.

Административный истец подтвердила, что получила постановление 26.06.2019, то есть на следующий день после его вынесения.

ФИО1 считает, что оспариваемым ею постановлением нарушено ее право получения земельного участка путем перераспределения земель. Необходимость его получения, по ее мнению, обусловлена обеспечением подъезда к ее земельному участку, своему жилому дому. Ею данный участок, используемый в качестве дороги, содержится в надлежащем состоянии, облагорожен. Этот участок, граничащий с одной стороны частично с земельным участком на плане № :56, принадлежащем ее отцу, и ее земельным участком, другие стороны с городской дорогой, а также, с городской территорией на которой расположены частные дома и их земельные участки.

Административный истец считает, что ссылка на Градостроительный кодекс РФ в постановлении неправомерна. Кроме того, оснований для вывода, что образуемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон (Ж-1 и ОД-1), не имеется, поскольку координаты этих зон не определены и не поставлены на учет в Росреестр. Руководствоваться графическим изображением карты ПЗЗ - некорректно, данные, отраженные в них - приблизительные.

Суд не может согласиться с доводами административного истца и указывает следующее.

В постановлении имеется ссылка на п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которого, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (что также установлено частью 2 статьи 85 Земельного кодекса). Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

Указание в постановлении на данную норму обоснованно, нарушением не является. В оспариваемом постановлении отражено, что при принятии решения об отказе ФИО1 в удовлетворении ее заявления, административный ответчик руководствовался и положениями п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, а согласно указанной норме, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Основания отказа четко изложены в оспариваемом постановлении - образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из выписки Правил землепользования и застройки МО г.Юрьев-Польский, утвержденных Советом народных депутатов МО г.Юрьев-Польский, решение от 19.08.2014 № 30 (в редакции от 28.02.2017 № 6, от 27.12.2017 № 41) следует, что образуемый по заявлению ФИО1 земельный участок площадью 2500 кв.м пересекает границы двух территориальных зон: ОД-1 и Ж-1.

Ссылки административного истца на несовпадение графических изображений зоны ОД-1, образуемого земельного участка в выписке из ПЗЗ, фрагменте карты градостроительного зонирования, публичной карты не опровергают выводов о пересечении образуемым участком двух территориальных зон.

При этом, очевидно, что при любом графическом изображении данного земельного участка по выписке из ПЗЗ, образуемый земельный участок так или иначе в большей или меньшей степени и площади пересекает границы двух территориальных зон ОД-1 и Ж-1, что не опровергнуто документально и подтверждается представленными материалами: схемой расположения образуемого земельного участка, картой градостроительного зонирования ПЗЗ МО г.Юрьев-Польский, публичной кадастровой картой, выпиской из ПЗЗ МО г.Юрьев-Польский. Указанный участок зоны ОД-1 в ПЗЗ и карте градостроительного зонирования г.Юрьев-Польский отличий не обнаруживает.

Представленное административным ответчиком заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Юрьев-Польский район от 14.08.2019 подтверждает указанные обстоятельства.

Отсутствие точных координат территориальных зон, отсутствие их на учете в Росреестре, не являются основаниями для удовлетворения заявления ФИО1 при данных обстоятельствах и не опровергает наличие и объективное действие, не оспоренных, принятых и действующих Правил землепользования и застройки г.Юрьев-Польский, в том числе в его графической части (карты). В связи с этим, представляется обоснованным руководство администрацией Правилами землепользования и застройки.

Согласование данного перераспределения с собственником земельного участка на плане :56, которым, по мнению, административного истца, является ее отец, не влияет на сделанные выше выводы.

ФИО1 сообщила о том, что часть данного участка используется ею и планируется далее использовать, для подъезда к дому. Образуемый земельный участок будет иметь назначение под ИЖС.

П.9 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в нем оснований.

П.п. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены такие основания к отказу как: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из вышеприведенной совокупности требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное зонирование необходимо для установления в границах одной зоны единого правового режима использования участка. При этом, общее правило об отнесении одного участка к одной территориальной зоне направлено на сохранение единых правил использования участка для всех его частей. Таким образом, в силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон.

В связи с этим, оспариваемое решение следует считать обоснованным. В нем содержится и четко отражено основание для отказа, предусмотренное действующими нормами права.

Доводы, изложенные административным истцом, исследованные судом, не могут служить основанием для признания принятого административным ответчиком постановления, незаконным.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Юрьев-Польский район о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика рассмотреть заявление о проведении перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки, суд отказывает.

Руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Юрьев-Польский район о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании рассмотреть заявление о проведении перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2019.

Судья подпись О.М.Забавнова