Решение № 2А-617/2019 2А-617/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-617/2019

Дело № 2а-617/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 02 июля 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО «Новоссргиевский поссовет Новосергиевского района», а также соблюдение действующего законодательства в части содержания автомобильных дорог и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района имеются объекты капитального строения - мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка, протяженностью <данные изъяты> м. Данные объекты транспортной инфраструктуры используется по назначению для переезда автомобильного транспорта. Согласно информации администрации МО «Новосергиевский поссовет» № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные мосты в собственности муниципального образования «Новосергиевский поссовет» не находятся, в собственность муниципального образования не оформлены. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры не проведено. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области указанные объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на учет не ставились, сведения о собственнике этого сооружения отсутствуют. Вышеуказанные автомобильные мосты являются объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» с последующей разработкой мер по предотвращению угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Без выполнения мероприятий по постановке данного недвижимого имущества на учет как бесхозяйного с последующим принятием в муниципальную собственность, исполнение вышеуказанного законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности, не возможно. В результате длительного бездействия администрации муниципального образования «Новосергиевский поссовет» в отношении указанного недвижимого имущества не выполняются обязанности собственника по надлежащему содержанию и обслуживанию объектов недвижимости, которые используется для проезда транспорта. Это ведет к ухудшению технического состояния мостов, что может стать причиной обрушения строительных конструкций и причинения вреда здоровью неопределенного круга граждан и имуществу неопределенного круга лиц. С учетом уточнения к иску просит признать незаконным бездействие администрации MО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района», выразившееся в непринятии мер по оформлению прав муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества - мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка, протяженностью <данные изъяты> метров; обязать администрацию МО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района» принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка, протяженностью <данные изъяты> метров в течение двух месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО Новосергиевуский поссовет Новосергиевского района» в течение одного месяца с момента оформления прав муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации заявку на проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка, протяженностью <данные изъяты> метров.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. исковые требования поддержал, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования с учётом уточнения признал, не возражал против удовлетворения административного иска прокурора.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Новосериевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО «Новосергиевский поссовет Новосергиевского района», а также соблюдение действующего законодательства в части содержания автомобильных дорог и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района расположены три мостовых сооружения: мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, протяженностью 30 м., мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка, протяженностью <данные изъяты> м., права на указанные объекты не зарегистрированы, не проведены оценка уязвимости и категорирование объектов транспортной инфраструктуры, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно представленному в материалы дела письменному ответу администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ дата №, вышеуказанные мосты как отдельные объекты не регистрировались, являются объектами транспортной инфраструктуры автодорог. В настоящее в отношении моста через реку Лебяжка на автодороге Шарлык – Новосергивека (<адрес>) ведутся работы по внесению изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в части касающейся смены собственника объекта инфраструктуры.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на следующие объекты недвижимого имущества: мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, мост через реку Лебяжка, соединяющий <адрес>, мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка вблизи <адрес>.

Таким образом, установлено, что право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости - мостовые сооружения, не зарегистрировано, балансодержатель не установлен. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку объекты недвижимости – вышеуказанные мостовые сооружения в количестве 3 шт., являются бесхозяйными элементами обустройства дорог, их техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, мостовые сооружения расположены в границах п.Новосергиевка, а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергивеского района, администрация поссовета с заявлением в регистрирующий орган по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества не обращалась, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области о признани незаконным бездействия администрации Новосергиевского поссовета и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества – мостовые сооружения.

Федеральный закон N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 Закона).

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона N 16-ФЗ определено в п. 2 ст. 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в п. 6 ст. 1, это - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из системного анализа положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта РФ от 29.01.2010 N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", следует, что обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, и напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена.

Аналогично полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Министерству транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ).

Вместе с тем, пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 42 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 2 указанного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что, несмотря на то, что категорирование ОТИ и/или ТС для субъектов транспортной инфраструктуры носит уведомительный порядок, и оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца объекта транспортной инфрастуктуры, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство, судя приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности меры, необходимые для проведения категорирования ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в нарушение положений ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" и Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной безопасности и транспортных средств Администрацией Новосергиевского поссовета не направлены заявление и документы о проведении категорирования ОТИ в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство Минтранса РФ, что не оспаривалось ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Новосергиевского района Оренбургской области требования о признании незаконным бездействия администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по непринятию мер по проведению категорирования мостовых сооружений являются обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению, учитывая, что неисполнение ответчиком указанных выше требований закона создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные с учётом уточнения требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: мост через реку Лебяжка протяженностью <данные изъяты> метров, соединяющий <адрес>; мост через реку Лебяжка протяженностью <данные изъяты> метров, соединяющий <адрес>; мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка протяженностью <данные изъяты> метров вблизи <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: мост через реку Лебяжка протяженностью <данные изъяты> метров, соединяющий <адрес>; мост через реку Лебяжка протяженностью <данные изъяты> метров, соединяющий <адрес>; мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка протяженностью <данные изъяты> метров вблизи <адрес> в течение двух месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации заявку на проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Лебяжка протяженностью <данные изъяты> метров, соединяющий <адрес>; мост через реку Лебяжка протяженностью <данные изъяты> метров, соединяющий <адрес>; мост на автодороге Шарлык-Новосергиевка протяженностью <данные изъяты> метров вблизи <адрес>, в течение одного месяца с момента оформления прав муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий : подпись

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2019 года

Председательствующий : подпись