Решение № 2А-113/2017 2А-113/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-113/2017

дело №2а- 113/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года п. Милославское

Судья Милославского районного суда Рязанской области Коновалова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного(письменного)производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании участка автомобильной дороги «Милославское- Чернава-Липяги», проходящей по ул. Дорожная п. Милославское Рязанской области. В ходе проверки были выявлено, что данный участок автомобильной дороги в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007,ГОСТ Р 50597-93, СНиП 23-05-95 не оборудован тротуарами и освещением. Прокурор Милославского района считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части не выполнения обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автодороги общего пользования и обязать устранить выявленные нарушения путем приведения указанного участка дороги в соответствие установленным правилам, стандартам и техническим нормам, а именно: в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93,ГОСТ Р 52766-2007,СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение» оборудовать освещением и тротуарами,

Административный истец извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его явка в судебное заседание в силу закона обязательной не является и обязательной судом не признана. Административный истец просил рассмотреть данное административное дело в отсутствие его представителя.

Административный ответчик извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его участие в судебном заседание в силу закона обязательным не является и обязательным судом не признана. Административный ответчик просил рассмотреть данное дело в отсутствие его представителя.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика в порядке упрощенного(письменного) производства.

Административный ответчик представил в суд письменное возражение по административному иску, согласно которого административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленный требований отказать, мотивируя тем, что Законом Рязанской области от 15.12.2014 года № 98-ОЗ « Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе по проектированию освещения, а также устройства тротуаров на участке автомобильной дороги «Милославское-Чернава-Липяги», проходящего по ул.Дорожной р.п.Милославское Рязанской области. Кроме этого, согласно техническому паспорту указанная дорога относится к категории 4 типа, поэтому в соответствие с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установка тротуаров на ней не предусмотрена. Более того, в материалах дела отсутствует акт осмотра или акт выявленных недостатков, составленных ОГИБДД МОМВД России «Скопинский», свидетельствующий об отсутствие на указанном участке дороги освещения и тротуаров. Кроме этого, продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения, а также тротуаров с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области Рязанской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании части 2 статьи 15 указанного выше Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно пункту 1 раздела 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Министерство является правопреемником Главного управления автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности и Министерства транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области в сфере транспорта(п.2 раздела 1 Положения).

Министерство осуществляет полномочия по установлению порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог, утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов (подпункт 1 пункта 1раздела 3 Положения).

Автомобильная дорога «Милославское-Чернава-Липяги» Милославского района Рязанской области идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-020, протяженностью 36,5 км является автодорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением от 10.06.2004 года № 151-Р « О передаче государственного имущества с баланса Управления дорожного хозяйства Рязанской области на баланс управления транспорта и дорожного хозяйства Рязанской области», постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года № 184 « О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221 утвержден Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93».

Пунктом 6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. N 783).

Согласно п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Судом установлено, что в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 освещение и тротуары на автомобильной дороги «Милославское-Чернава-Липяги», проходящей по ул. Дорожной р.п.Милославское Рязанской области отсутствуют.

Данное обстоятельство, подтверждается информацией Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 14.03.2017 года №ВГ/6-1464, из содержания которой следует, что участков с искусственным электроосвещением и тротуарами на автодороги «Милославское - Чернава-Липяги» нет. Устройство искусственного электроосвещения тротуаров на участке р.п.Милославское указанной автомобильной дороги предусмотрено в 2023году.

Поскольку ненадлежащее исполнение административным ответчиком своих полномочий в области содержания автомобильной дороги «Милославское - Чернава-Липяги», проходящей по ул.Дорожная п.Милославское Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении на вышеуказанном участке автомобильной дороги, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать его устранить указанные выше нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, что обустройство тротуара на спорном участке дороги не предусмотрено, так как она относится к 4 категории являются не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно разделу 5 "ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", дорога обычного типа (нескоростная) 3 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,5 м, на ней не требуется наличие центральной разделительной полосы. Дорога обычного типа (нескоростная) 4 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,0 м, на ней также не требуется наличие центральной разделительной полосы.

ГОСТ Р 52398-2005приказом Ростехрегулирования от 01 июня 2010 г. N 2079 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (п. 88).

Кроме того, из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

При этом содержащееся в данном пункте продолжение в части обустройства дорог 1-3 категорий лишь конкретизирует порядок обустройства именно этих дорог.

Таким образом, категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, находится в черте р.п.Милославское, в зоне жилой застройки, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Кроме этого, пунктом 11.2.2. Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 N ОС-557-р) в целях совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, планирования эффективных мероприятий, направленных на снижение аварийности при строительстве(реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений, также предусмотрено, что при проектировании новых и реконструкции существующих дорог для обеспечения безопасности движения пешеходные дорожки или тротуары рекомендуется устраивать на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты.

Ссылка административного ответчика на то, что финансирование работ по установке освещения и устройства тротуаров на указанном участке автомобильной дороги в областном бюджете на 2017 год и в государственной программе Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022годы» не предусмотрено, во внимание не принимается, поскольку указанные административным ответчиком обстоятельства не являются в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти в области осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а исходя, из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Доводы административного ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии на указанном участке дороги освещения и тротуаров, несостоятельны, поскольку данный довод опровергается информацией Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 14 марта2017 года №АВГ6- 1464 в которой содержатся сведения как об отсутствие освещения и тротуаров на указанном участке дороги, так и о мероприятиях, направленных на устранение данных нарушений, которые планируются осуществить в 2023 году.

Разрешая в соответствие с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос об определение срока для устранения допущенных нарушений, суд учитывает комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить при решение вопроса о финансирование, проектно-изыскательских и подрядных работ, экспертиз, проведение торгов, а также сроки, предусмотренные законом, для их выполнения, и полагает, что следует установить срок исполнения данного решения суда до 31 декабря 2018 года включительно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227,293,294 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению освещением и тротуарами на автомобильной дороги «Милославское-Чернава-Липяги», проходящей по ул.Дорожнаяр.п.Милославское Рязанской области, незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «Милославское-Чернава-Липяги», проходящей по ул.Дорожной р.п.Милославское Рязанской области, освещением и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в срок до 31декабря 2018 года включительно.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области сообщить об исполнении данного решения прокурору и суду в течение месяца со дня окончания срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья