Решение № 2А-6456/2018 2А-6456/2019 2А-6456/2019~М-4870/2019 М-4870/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-6456/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-6456/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

Дело № 2а-6456/2019

УИД 16RS0042-03-2019-004863-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 02 июля 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Файзуллиной А.И.,

административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО3,

административного ответчика - Начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции №3 «Центральный» Управление МВД России по городу Набережные Челны ФИО4,

представителя административных ответчиков - Отдела по вопросам миграции Отдела полиции №3 «Центральный» Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления по вопросам миграции МВД по РТ, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявление ФИО2 ФИО10 к отделу по вопросам миграции отдела полиции №3 «Центральный» Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции №3 «Центральный» Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан в городе Набережные Челны ФИО4, Управлению МВД России по городу Набережные Челны, Управлению по вопросам миграции МВД Республики Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан о признании действий (бездействий) незаконными и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что 05 февраля 2019 года он обратился в отдел по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Управления МВД Российской Федерации по городу Набережные Челны отдел полиции №3 «Центральный» с заявлением и приложенными документами для оформления разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, однако сотрудник отказался принимать документы, ввиду отсутствия квоты. Также административный истец указывает, что представитель административного ответчика отказал в выдаче письменного отказа в принятии заявления с приложенными документами, после чего ФИО2 заявление с документами отправил по почте заказным письмом с описью вложения.

19 февраля 2019 года Начальником ОВМ ОП №3 «Центральный» УМВД России по городу Набережные Челны заявление о выдаче разрешения на временное проживание и все приложенные документы возвращены, ввиду того, что данные документы предоставляются в адрес административного ответчика лично.

С указанными действиями, административный истец не согласен, так как этими действиями нарушаются его права.

Административный истец указывает, что он является гражданином Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации с 2015 года. Миграционная карта продлена до 18 апреля 2018 года. Зарегистрирован и проживает по адресу: город Набережные Челны Республики Татарстан, .... На территории Российской Федерации занимается трудовой деятельностью в сфере строительства, исправно оплачивает все платежи в различные государственные фонды, которые предусмотрены законом Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, административный истец просит (уточненные требования) признать решение, изложенное в письме от ... ... незаконным и устранить допущенные нарушения, путем принятия документов.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - Начальник Отдела по вопросам миграции Отдела полиции №3 «Центральный» Управление МВД России по городу Набережные Челны ФИО4, требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении. При этом пояснила, что у ФИО2 отсутствовало заявление на получение квоты.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Отдела по вопросам миграции Отдела полиции №3 «Центральный» Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления по вопросам миграции МВД по РТ, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО5 требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) определяет правила и процедуру получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регулирует порядок временного проживания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также закрепляет основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу пунктов 2, 3 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Форма заявления утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО2, ... года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

С ... ФИО2 состоит в браке с гражданкой Республики Узбекистан ФИО6. Они воспитывают совместного ребенка ФИО2 ФИО11, ... года рождения.

Проживает административный истец по адресу: ..., город ФИО1, ....

05 февраля 2019 года ФИО2 направил в отдел по вопросам миграции ОП №3 «Центральный» УМВД России по городу Набережные Челны по почте заявление о выдаче разрешения на временное проживание с пакетом документов (л.д.33).

Начальником ОВМ ОП №3 «Центральный» УМВД России по городу Набережные Челны, 19 февраля 2019 года возвращен пакет копий документов направленный административным истцом, в связи с тем, что заявление на временное проживание и все документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, предоставляются иностранным гражданином лично в подразделение по вопросам миграции, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (л.д.8).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

На основании пунктов 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент). В пункте 28 Административного регламента указано, для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания заявление в двух экземплярах.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство, либо или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием единого портала с приложение личной фотографии в виде электронного файла (пункт 83 Административного регламента).

Согласно пункту 89 Административного регламента, при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление.

Таким образом, административный истец в установленном законом порядке по вопросу принятия заявления о выдаче разрешения на временное проживание не обращался, а также заявление о выделении квоты не было предоставлено, о чем административный истец подтвердил в судебном заседании.

Кроме того, доводы административного истца относительно нарушения его права на уважение личной и семейной жизни, на проживание с семьей, нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными; достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на рассматриваемые правоотношения, не имеется, с учетом следующего.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Суд полагает, что в рассматриваемом деле доказательств, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО2 не представлено.

Ввиду изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО12 суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО13 к отделу по вопросам миграции отдела полиции №3 «Центральный» Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции №3 «Центральный» Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан в городе Набережные Челны ФИО4, Управлению МВД России по городу Набережные Челны, Управлению по вопросам миграции МВД Республики Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан о признании ответа изложенного в письме от ... незаконным и устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Додин Э.А.

Секретарь судебного заседания Файзуллина А.И.

Решение суда вступило в законную силу «___» _______________________2019 года.

Судья Додин Э.А.