Решение № 2-546/2017 2-546/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-546/2017

Дело № 2-546/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Жуковой Е.Н.,

с участием представителя истца - помощника Военного прокурора Тульского гарнизона Никульникова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-546/2017 по иску Военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, к ФИО1, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тульской области,

установил:

Военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации в лице филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тульской области.

В обоснование заявленных требований указал на то, что военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ требований законодательства, регламентирующего порядок прохождения военной службы.

Капитан медицинской службы ФИО1 в период прохождения военной службы состоял в различных должностях филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ. По его просьбе был зарегистрирован по адресу филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ: <адрес>

В ходе проверки установлено, что филиал № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ к категории жилых помещений не относится, а регистрация ФИО1 производилась в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также п. 23 Правил, без фактического вселения гражданина по указанному адресу.

На основании приказа Статс-секретаря-Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2015 года № 395 ФИО2 назначен старшим ординатором нейрохирургического отделения 1472 военно-морского клинического госпиталя Черноморского флота Южного военного округа, 07.08.2015 года убыл для дальнейшего прохождения службы.

По сообщению отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО2 с регистрационного учета по адресу филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ не снялся, сведений о новом месте жительства или пребывания не предоставил. Согласно выписке из домовой книги филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО, капитан медицинской службы ФИО2 до настоящего времени зарегистрирован по адресу вышеуказанного учреждения: <адрес>

Просил суд обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области снять с регистрационного учета по адресу филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ: <адрес>, гражданина ФИО1, утратившего связь с филиалом № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

В судебном заседании представитель процессуального истца Военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, по доверенности помощник прокурора Никульников А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель процессуального истца - филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В связи с неявкой ответчиков, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, в соответствии со ст. 233, 234 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения помощника Военного прокурора Тульского гарнизона Никульникова А.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в ст. 40 закрепляет основные принципы осуществления прав и свобод человека и гражданина, в частности: право каждого на жилище; недопустимость произвольного лишения жилища.

Реализация права на жилище неразрывно связана с другим конституционным правом – правом свободно передвигаться и выбирать место жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Указанное право признано также в ст. 2 Протокола №4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года, со специальной оговоркой о допустимости ограничения данного права только на основании закона и лишь при определенных условиях.

К числу таких условий может быть отнесено условие о недопустимости нарушения прав других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 указанного Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Таким образом, период регистрации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по адресу воинской части, по существу, ограничен периодом до предоставления военнослужащему жилого помещения.

Местом жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом в соответствии со статьей 3 указанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, и сама по себе регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713. военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Таким образом, регистрация военнослужащего по адресу воинской части предусмотрена в целях обеспечения условий для реализации его прав и свобод при отсутствии у него жилого помещения, является исключением из общего правила и не связана с правом пользования военнослужащим каким-либо жилым помещением в указанной войсковой части.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6.1 настоящего Закона; прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно сообщению начальника филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 15.02.2017 года № 314, филиал № 1 ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» МО РФ (ранее филиал № 5 ФГКУ «ВКГ им. Н. Бурденко» МО РФ) примерно с 1917 года располагается по адресу: г<адрес> с наименованием в органе технического учета как «Военный городок № 6».

Распоряжением министерства имущественных отношений Российской Федерации от 09.12.2003 года № 6913-р «О закреплении имущества за Тульской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России на праве оперативного управления», в том числе Военный городок № 6 (строения согласно Приложения к нему порядковыми номерами с 44 по 58) были закреплены за Тульской КЭЧ Московского Военного округа МО РФ. Жилые помещения среди них отсутствуют.

В ходе реорганизации в ВС РФ актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территории упомянутого военного городка от 20.12.2013 года они закреплены на том же праве за ФГКУ «Центральное Территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России – правопреемника Тульской КЭЧ МО РФ (Во исполнение Приказа МО РФ № 398 от 27.05.2013 года) и находятся в пользовании Филиала № 1 ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» МО РФ. Жилые помещения также отсутствуют (л.д. 34).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Названное обстоятельство достоверно подтверждено содержащимися в материалах дела: адресной справкой, выданной заместителем начальника отдела АСР УВМ УМВД России по Тульской области 11.10.2016 года (л.д. 14), выпиской из домовой книги (л.д. 15-16).

Согласно выписке из приказа начальника филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ № 145 от 07.08.2015 года, капитана медицинской службы ФИО1 полагать сдавшим дела и должность и убывшим для дальнейшего прохождения службы 07.08.2015 года (л.д. 13).

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Тульского гарнизона на предмет исполнения должностными лицами филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ требований законодательства, регламентирующего порядок прохождения военной службы, установлено, что ФИО1 по месту регистрации не проживает, связь ним утрачена, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Разрешая требования истца о снятии ФИО1 с регистрационного учета, установив, что последний был зарегистрирован на территории филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по адресу: <...>, которая считалась местом его жительства, ФИО4 не вселялся в какое-либо помещение филиала, в настоящее время ответчик убыл для дальнейшего прохождения службы в военно-клинический госпиталь Черноморского флота Южного военного округа, суд приходит к выводам, что ответчик не приобрел право пользования жилым помещением по указанному адресу и утратил основания для регистрации по адресу филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

С учетом изложенного суд считает, что требования военного прокурора Тульского гарнизона об обязании Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области снять с регистрационного учета по адресу филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ: <адрес> гражданина ФИО1, утратившего связь с филиалом № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона удовлетворить.

Признать ФИО1 не приобретшим право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу филиала № 1 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: