Решение № 2А-339/2025 2А-339/2025~М-196/2025 М-196/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-339/2025

Дело №2а-339/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Р.М., с участием административного истца старшего помощника прокурора Альшеевского района РБ Уразметовой Р.С., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО1, административных ответчиков: главы администрации СП Слаковский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО2, главы администрации СП Казанский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО3, главы администрации СП Трунтаишевский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об организации надлежащей деятельности по обращению с крупногабаритными отходами на территории сельских поселений, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (с учетом объединения дел и уточнений исковых требований) к Администрации Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администраций сельских поселений Трунтаишевский, Никифаровский, Слаковский, Нигматуллинский, Мендяновский, Кызыльский, Аксеновский, ФИО5, Казанский, Кармышевский сельсоветов муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по благоустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории сельских поселений;

- обязать администрации сельских поселений Трунтаишевский, Никифаровский, Слаковский, Нигматуллинский, Мендяновский, Кызыльский, Аксеновский, ФИО5, Казанский, Кармышевский сельсоветов муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории вышеуказанных сельских поселений муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в деятельности администраций сельских поселений муниципального района Альшеевский район (далее – сельские поселения) проведена проверка по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что в нарушение требований закона на территории сельских поселений надлежащая деятельность по обращению с КГО не ведется, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены. Непринятием мер по организации надлежащей деятельности по обращению с КГО, нарушены требования законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории сельских поселений. Конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, указаны в представлении от 28.02.2025 года. Из ответов на указанные представления следует, что ведется работа по подбору места установки контейнерной площадки с региональным оператором «Экология Т». После согласования будет выделен земельный участок и произведено благоустройство контейнерной площадки под твердые коммунальные крупногабаритные отходы. Работы планируются завершить к сентябрю 2025 года. Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Альшеевского района РБ Уразметова Р.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, просила в удовлетворении отказать.

В возражении на административное исковое заявление указала, что в соответствии с п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства от 07.03.2025 г. №293, которые вступают в законную силу с 1 сентября 2025 г., порядок накопления определяется и утверждается субъектом РФ. Способ складирования КГО, утверждается исполнительным органом субъекта РФ. В случае определения способа без организации мест (площадок) накопления ТКО, сельские поселения определяют место погрузки (п. 33 Правил).

Административный ответчик глава администрации СП Слаковский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал.

Административный ответчик глава администрации СП Казанский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал.

Административный ответчик глава администрации СП Трунтаишевский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал.

В возражении, представленном на административное исковое заявление, указано, что в обоснование требований истцом применены Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, в соответствии с которыми вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Но данные Правила обращения с ТКО утрачивают силу с 1 сентября 2025 г., вместе с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В силу новых Правил, на территориях сельских поселений, допускается вывоз ТКО без организации мест (площадок) на условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Места погрузки ТКО без организации мест (площадок) определяются органами местного самоуправления. До принятия Республикой Башкортостан новых рекомендаций, считает, что органам местного самоуправления необходимо подождать с определением способа складирования крупногабаритных отходов. На сегодняшний день на территории сельского поселения, несанкционированной свалки нет.

Административные ответчики – представители администраций сельских поселений Никифаровский, Нигматуллинский, Мендяновский, Кызыльский, Аксеновский, ФИО5, Кармышевский сельсоветов муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено, прокуратурой Альшеевского района РБ в деятельности администраций сельских поселений муниципального района Альшеевский район (далее – сельские поселения) проведена проверка по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № 1156 потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил № 1156 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил № 1156 сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Решениями Совета муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 24 декабря 2024 года «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и сельскими поселениями Администрации сельского поселения Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о передаче сельским поселениям части полномочий муниципального района», п. 1.2 п.п. 6 Соглашения, создание и содержание мест (площадок) накопления коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, полномочия переданы сельским поселениям.

28 февраля 2025 г. прокурором Альшеевского района Республики Башкортостан внесены представления в администрации сельских поселений по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий.

Из ответов администраций сельских поселений на указанное представление следует, что ведется работа по подбору места установки контейнерной площадки с региональным оператором «Экология Т». После согласования будет выделен земельный участок и произведено благоустройство контейнерной площадки под твердые коммунальные крупногабаритные отходы. Работы планируются завершить к сентябрю 2025 года.

Однако проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории сельских поселений надлежащая деятельность по обращению с КГО не ведется, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Непринятием мер по организации надлежащей деятельности по обращению с КГО нарушены требования законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории сельских поселений.

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства от 07.03.2025 г. №293, которые вступают в законную силу с 1 сентября 2025 г. (нормы права которые будут действовать на момент исполнения решения суда), порядок накопления определяется и утверждается субъектом РФ. Способ складирования КГО, утверждается исполнительным органом субъекта РФ.

Таким образом, бездействие административных ответчиков нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, а также с учетом изменении норм законодательства с 01 сентября 2025 года, суд пришел к выводу об установлении срока для устранения недостатков административными ответчиками в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об организации надлежащей деятельности по обращению с крупногабаритными отходами на территории сельских поселений, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории вышеуказанных поселений незаконными.

Обязать Администрацию сельского поселения Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Трунтаишевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Казанский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Аксеновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Мендяновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Слаковский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Никифаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2024 года.