Решение № 2А-935/2024 2А-935/2024~М-940/2024 М-940/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-935/2024

№ 2а-935/2024 (УИД 58RS0017-01-2024-001711-18)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2024 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Агеевой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахманова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия №1 г.Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кузнецка Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к МБОУ гимназия №1 г.Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ гимназия №1 г.Кузнецка Пензенской области, в ходе которой выявлено, что в здании данного образовательного учреждения, относящегося к третьей категории опасности, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

С целью устранения указанного нарушения прокуратурой города 27.10.2021 в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении указанных нарушений, указанное представление рассмотрено, дан ответ о том, что в управление образования подана соответствующая заявка на выделение денежных средств. Вместе с тем прокуратурой города в ходе контрольной проверки установлено, что указанное нарушение не устранено. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, в т.ч. несовершеннолетних воспитанников, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ гимназии №1 г.Кузнецка Пензенской области, выражающееся в не оборудовании в здании, расположенном по адресу: <...>, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), обязать МБОУ гимназию №1 г.Кузнецка Пензенской области оборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в срок до 1.09.2025.

Протокольным определением суда от 24.07.2024 осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. заявленные требования поддержал с учетом их изменения, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБОУ гимназию №1 г.Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица Управления образования города Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие участвующих по делу лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма (п. 1 и 7 ст. 2).

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. 4 ст. 3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5).

Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п. 4 ч. 2 ст. 5).

Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно которым в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24).

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 3 и 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п. 1). В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22).

В соответствии с п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно подп. «а», «в» п.25 данных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), а также оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Судом установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой г.Кузнецка Пензенской области установлено, что в здании МБОУ гимназии №1 г.Кузнецка Пензенской области, относящегося к третьей категории опасности, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). По представлению прокурора от 27.10.2021 указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 24.06.2024.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку по настоящее время в здании МБОУ гимназии №1 г.Кузнецка Пензенской области не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), то имеются нарушения в сфере антитеррористической защищенности учреждения, которые не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено и у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействие МБОУ гимназии №1 г.Кузнецка Пензенской области, выражающееся в не оборудовании в здании учебного учреждения на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в связи с чем пришел к выводу о необходимости обязать МБОУ гимназии №1 г.Кузнецка Пензенской области оборудовать в здании на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - до 1.09.2025 года, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии №1 г.Кузнецка Пензенской области, выразившееся в не оборудовании в здании, расположенном по адресу: <...>, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназию №1 г.Кузнецка Пензенской области, оборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в срок до 1.09.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 13.08.2024.

Судья