Решение № 2-255/2023 2-255/2023~М-233/2023 М-233/2023 от 22 сентября 2023 г. по делу № 2-255/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 22 сентября 2023 года дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объекта культуры,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБОУ ДО «Детская школа искусств» Октябрьского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что объекты (здания детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств», расположенные по адресу: <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

На основании изложенного просил суд обязать администрацию городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов (здания детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств», расположенные по адресу: <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБОУ ДО «Детская школа искусств» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты (здания детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств», расположенные по адресу: <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>.

В ходе рассмотрения дела, участвующий по делу прокурор в части заявленных требований об обязании администрации городского поселения р.<адрес> выделения денежных средств, для оборудования объектов системой оповещения и управления эвакуацией уточнил. Поскольку учредителем МБОУ ДО «Детская школа искусств» является администрация Октябрьского муниципального района <адрес> в лице отдела по культуре, исковые требования должны быть обращены к администрации муниципального района.

В судебном заседании прокурор <адрес>ной прокуратуры ФИО4 иск поддержал по указанным в нем доводам, с учетом заявленных уточнений, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, в обоснование возражений указал, что в имеющихся паспортах безопасности объектов МБОУ ДО «Детская школа искусств» предусмотрены меры обеспечения системой оповещения до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому требования прокурора об обеспечении образовательного учреждения системой оповещения, подменяет комиссионное решение административных органов, выдавших паспорт безопасности объекта, что противоречит требованиям закона. Также считает, что исковые требования затрагивают права отдела по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, так указанный отдел является учредителем МБОУ ДО «Детская школа искусств».

Представитель ответчика - МБОУ ДО «Детская школа искусств» в судебное заседание не явился, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБОУ ДО «Детская школа искусств» Октябрьского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что объекты (здания детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств», расположенные по адресу: <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района <адрес> направлен запрос о предоставлении сведений об объектах с нарушениями требований антитеррористической защищенности.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты (здания детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств», расположенные по адресу: <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 3 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Кроме того, в соответствии с подпунктами «г, ж» пункта 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 24 Требований определено что, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации.

Более того, федеральный закон «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. В связи с чем, срок, определенный п. «е» п. 11 Требований, не применим к данным требованиям.

На основании пункта 12 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 1.4 Устава МБОУ ДО «Детская школа искусств», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав), учредителем МБОУ ДО «Детская школа искусств» выступает администрация Октябрьского муниципального района <адрес> в лице отдела по культуре, который осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, нормативно правовыми актами муниципального образования.

Согласно пункту 3.5 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий.

В соответствии с п. 8.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства, средства из бюджета муниципального района, имущество, переданное собственником или уполномоченным им органом согласно акту приёма-передачи, доход, полученный от реализации платных услуг, работ, а также от других видов разрешенной учреждениям культуры деятельности, капитальные вложения и дотации из бюджета, безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Исходя из пункта 8.18 Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует Учредитель.

В силу п. 8.19 Устава Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета Октябрьского муниципального района <адрес>. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в течение срока его выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания

Вышеприведенным Уставом не установлена безусловная обязанность учреждения культуры нести затраты на приведение переданного имущества в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической безопасности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах неисполнение МБОУ ДО «Детская школа искусств» Октябрьского муниципального района и администрацией Октябрьского муниципального района <адрес>, своих обязанностей по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности является незаконным, и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих либо находящихся в МБОУ ДО «Детская школа искусств».

Оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов (зданий детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств», расположенных по адресу: <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; <адрес> Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>, требует дополнительных финансовых средств, которые у МБОУ ДО «Детская школа искусств» отсутствуют.

При этом, доводы представителя ответчика относительно наличия в паспорте безопасности объекта предусмотренных мер обеспечения учреждения системой оповещения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования прокурора об обеспечении образовательного учреждения системой оповещения, подменяет комиссионное решение административных органов, выдавших паспорт объекта и что противоречит требованиям закона, не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

Как было установлено, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Из содержащегося в материалах дела ответа администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при проведении проверки прокурором было установлено, что имеющиеся паспорта безопасности объектов (зданий детской школы искусств) МБОУ ДО «Детская школа искусств» не соответствуют предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности объекта, в том числе с указанием отсутствия системы экстренного оповещения.

Кроме того судом установлено и подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Октябрьского муниципального района <адрес>, который является главным распорядителем бюджетных средств, а отдел по культуре является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов (зданий школы искусств) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенных по адресу: Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Октябрьского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты (зданий школы искусств), расположенных по адресу: Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>; Октябрьский муниципальный район, р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано со дня изготовления мотивированного решения в течение месяца в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с применением технических средств.

Председательствующий. подпись.