Решение № 2-1508/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-1508/2020

Дело № 2-1508/2020

39RS0001-01-2018-001791-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Светлогорский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности, в связи с тем, что ее стаж в качестве педагогического работника, в том числе в должности воспитателя составляет более 10 лет. Однако в предоставлении мер социальной поддержки было отказано по причине того, что на момент выхода на пенсию она занимала должность заведующей МДОУ Детский сад №..... «......», то есть не осуществляла трудовую деятельность в качестве педагогического работника. Не согласившись с данным решением, истец с учетом уточнения требований просила признать решение Светлогорского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №..... об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области незаконным, признать за ней как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности, пребывающим на пенсии, право на получение мер социальной поддержки по оплате компенсации за жилое помещение и коммунальные услуги.

В судебном заседании ФИО1, представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился. В представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, так же указал, что согласно подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, на момент выхода на пенсию истец занимала должность заведующего детским садом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая относится к должности руководителя, то есть не относящейся к педагогической деятельности, в связи с чем оснований для признания отказа незаконным и признания права на выплаты за ФИО1 не имеется.

Представитель третьего лица Министерство социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании положений п. 7 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Вопросы, связанные с определением размера, условий, порядка предоставления указанных мер социальной поддержки и их финансовым обеспечением, регулируются действующим законодательством в отношении педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Закон № 631) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 5 данного Закона за гражданами, указанными в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи, сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их работы в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет, в частности для граждан, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, - стаж педагогической деятельности.

В силу ст. 3 Закона № 631 в редакции от 19 ноября 2018 года, вступившей в силу с 01 января 2019 года, гражданам, категории которых установлены в статье 2 настоящего Закона, в качестве меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется ежемесячная денежная компенсация. Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации устанавливает Правительство Калининградской области. Ежемесячная денежная компенсация ежегодно индексируется в размере, определяемом Правительством Калининградской области.

На основании п. 2 Постановления Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года № 516 (ред. от 31 декабря 2018 года) «Об установлении порядка, условий предоставления и размера ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Порядок № 516) компенсация предоставляется гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области № 631, в размере 3500 рублей.

Судом установлено, что с 1970 года ФИО1 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>.

ФИО1 является пенсионером по старости с 1996 года.

На момент выхода на пенсию ФИО1 занимала должность заведующего детского сада, расположенного в <адрес>, и ее педагогический стаж составил более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Светлогорский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области.

Однако решением Светлогорского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №..... в предоставлении ежемесячной денежной компенсации было отказано.

Отказ мотивирован тем, что на момент выхода на пенсию истец являлась руководителем образовательного учреждения, то есть не осуществляла трудовую деятельность в качестве педагогического работника.

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что позиция органов социальной защиты населения о том, что действующими нормативными актами не предусмотрено право руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, на получение льготы по оплате жилья, является неверной.

Так, согласно п. 1 постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Пунктом 23 постановления Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально- бытовых и социально - культурных условий жизни сельского населения» с соответствующими изменениями и дополнениями, действие вышеуказанного постановления распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» вышеуказанные постановления и распоряжения являются действующими.

Статьей 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

То обстоятельство, что должность заведующей детским садом не включена в список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....., не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение указанной выше меры социальной поддержки, поскольку данный нормативный акт не регулирует спорные правоотношения.

При этом, несмотря на то, что до ДД.ММ.ГГГГ работа в должности заведующей детским садом включалась в специальный педагогический стаж для назначения трудовой пенсии, а после указанного времени не подлежит включению, право такого лица на пользование льготой, предоставленной в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности, не прекращается.

Суд полагает, что законодатель, устанавливая вышеназванную льготу, не обуславливал право педагогических работников на ее получение занятием определенных должностей (руководителей, заместителей) школьных и дошкольных образовательных учреждений либо учителей (воспитателей) и т.д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении социальной выплаты пенсионеру ФИО1, ранее работавшей и проживающей, в том числе и в настоящее время, в сельской местности, и, как следствие, о признании за ней как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности не менее 10 лет, пребывающим на пенсии, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Светлогорского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №..... об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области.

Признать за ФИО1 как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности, пребывающим на пенсии, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья Е.А. Седова