Решение № 2-1584/2018 2-91/2019 2-91/2019(2-1584/2018;)~М-1520/2018 М-1520/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-1584/2018

Дело № 2-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 25 февраля 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Лопачевой Д.А.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя третьего лица - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искувоенного прокурора Смоленского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны РФ о возложении обязанности произвести капитальный ремонт зданий филиала № 4 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Смоленского гарнизона обратился в суд с уточненным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести капитальный ремонт зданий госпиталя - филиала № 4 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что по результатам проведенной проверки установлено, что с момента постройки зданий их капитальный ремонт не проводился. Несмотря на предпринимаемые командованием госпиталя меры, капитальный ремонт зданий до настоящего времени не проведен, это создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала госпиталя, предпосылки для причинения ущерба государству. В этой связи прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просит обязать Министерство обороны РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в план капитального ремонта и произвести капитальный ремонт зданий филиала № 4 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по адресу: <адрес>, а именно:

- в лечебном корпусе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в штабе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в лечебном корпусе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в лечебном корпусе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в водогрязелечебнице, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> заменить все оконные рамы, произвести ремонт отмостки по всему периметру здания, произвести ремонт всего кровельного покрытия, в том числе заменить все стропилы и обрешетку, заменить все двери и дверные проемы, произвести полную замену проводки, установить автоматическую систему пожарной сигнализации, пожаротушения и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в пункте заправки, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в контрольно-пропускном пункте, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в хранилище (складе), инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в хранилище (складе), инв. №, кадастровый №, общей площадью 356 кв.м, в хранилище, инв. №, кадастровый №, общей площадью 356 кв.м, установить автоматическую систему пожарной сигнализации, пожаротушения и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д. 2-8, 207-209).

В судебном заседании представитель истца по доверенности (л.д. 117) ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика по доверенности (л.д. 101) ФИО3, надлежаще извещенный (л.д. 83, 229, 239-240), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив письменные возражения на иск, согласно которым, не оспаривая факта нуждаемости зданий в проведении капитального ремонта, просил оставить исковые требования прокурора без удовлетворения. Указал, что поскольку иск предъявлен прокурором в защиту неопределенного круга лиц, на него возлагается обязанность доказать факт нарушения либо наличия угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. По мнению представителя ответчика, суду следует установить факт того, был ли Министерством обороны РФ заключен договор управления имуществом военных городков с соответствующей организацией. Сам по себе факт того, что здания нуждаются в проведении ремонта, не свидетельствует о том, что Министерство обороны РФ ненадлежащим образом выполняет возложенные на него полномочия. Организация проведения капитального ремонта имущественных объектов, закрепленных за ВС РФ, является процедурой строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда (л.д. 98-100).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства МО РФ, Командующий Западного военного округа, ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, надлежаще извещенные (л.д. 230, 234-238), в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях по доверенности (л.д. 241) ФИО2 против удовлетворения иска не возражал.

Судом в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников судебного заседания определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ (в действующей ред.) «Об обороне»).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

В силу пп. 52, 71 п. 7 указанного Положения Министерство обороны РФ организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно пп. 33 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ министр утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 (в действующей ред.) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ (в действующей ред.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (ст. 7 указанного Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ).

В соответствии с п. 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973г. № 279, к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Перечень работ по капитальному ремонту регламентирован приложением № 8 данного Положения.

Пункт 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом приложении № 9, включающем среди прочего устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

Пункт 2.2 указанного Положения гласит, что сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 - в среднем минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов составляет 15-20 лет.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено и никем не оспаривается, что здания военного госпиталя (лечебный корпус, инв. №, кадастровый №, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ штаб, инв. №, кадастровый №, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ лечебный корпус, инв. №, кадастровый №, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ лечебный корпус, инв. №, кадастровый №, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ водогрязелечебница, инв. №, кадастровый №, введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ пункт заправки, инв. №, кадастровый №, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ контрольно-пропускной пункт, инв. №, кадастровый №, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ хранилище (склад), инв. №, кадастровый №, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ хранилище (склад), инв. №, кадастровый №, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ хранилище, инв. №, кадастровый №, введено в эксплуатацию в 1974г.) - филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в собственности РФ в лице Министерства обороны РФ и переданы в оперативное управление ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ (л.д. 2-3, 177-206).

При этом указанные здания требуют проведения как текущего, так и капитального ремонта (л.д. 9-30).

Капитальный ремонт зданий с момента их постройки не проводился (л.д. 2-3). Доказательств обратного не представлено.

То, что работы по замене оконных рам, ремонту отмостки по всему периметру здания, ремонту кровельного покрытия, в том числе замене стропил и обрешетки, замене дверей и дверных проемов, замене проводки, установке автоматической систему пожарной сигнализации, пожаротушения и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся к работам по капитальному ремонту, не оспорено. Также не оспаривается и то, что ответчик несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Доказательств, опровергающих данные выводы, не представлено.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства начальник производственно-технического отдела ЖЭ(К)О № 1 г. Смоленска ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО4 подтвердила, что здания военного госпиталя требуют капитального ремонта и что вышеперечисленные работы относятся к капитальному ремонту.

Оснований для признания показаний свидетеля недопустимым доказательством не установлено.

Согласно п. 6 Устава ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» МО РФ полномочия собственника его имущества осуществляет Министерство обороны РФ в соответствии с законодательством РФ (л.д. 157-158).

Исходя из анализа положений вышеуказанного Устава следует, что в полномочия ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ не входит организация проведения капитального ремонта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, переданного учреждению в оперативное управление.

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт делегирования данных полномочий в чьей-либо адрес собственником имущества Министерства обороны РФ, в материалы дела не представлено.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу, что проведение работ по замене всех оконных рам, ремонту отмостки по всему периметру здания, ремонту всего кровельного покрытия, в том числе замене всех стропил и обрешетки, замене всех дверей и дверных проемов, полной замене проводки, установке автоматической системы пожарной сигнализации, пожаротушения и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является обязательной мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и работников учреждения.

Принимая во внимание тот факт, что осуществление деятельности военного госпиталя без проведения вышеуказанных работ не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с разрушением зданий военного госпиталя, причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на Министерство обороны РФ как орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, включить в план капитального ремонта и произвести капитальный ремонт зданий военного госпиталя - филиала № 4 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности пациентов и работников учреждения, лиц, имеющих доступ в указанные здания военного госпиталя, их защиту.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

С учетом отсутствия возражений со стороны ответчика, а также исходя из принципа разумности и того, что для исполнения решения суда потребуется выделение бюджетных средств в установленном порядке, в силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения данной обязанности для Министерства обороны РФ до 01.08.2019г., который заявлен прокурором в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в план капитального ремонта и произвести капитальный ремонт зданий филиала № 4 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по адресу: <адрес>, а именно:

- в лечебном корпусе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в штабе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в лечебном корпусе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в лечебном корпусе, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, в водогрязелечебнице, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> заменить все оконные рамы, произвести ремонт отмостки по всему периметру здания, произвести ремонт всего кровельного покрытия, в том числе заменить все стропилы и обрешетку, заменить все двери и дверные проемы, произвести полную замену проводки, установить автоматическую систему пожарной сигнализации, пожаротушения и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в пункте заправки, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в контрольно-пропускном пункте, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в хранилище (складе), инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в хранилище (складе), инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, в хранилище, инв. №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, установить автоматическую систему пожарной сигнализации, пожаротушения и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019г.