Решение № 2-3774/2024 2-3774/2024~М-2572/2024 М-2572/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-3774/2024

Дело №2-3774/2024

УИД 22RS0068-01-2024-004866-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бакшеевой Е.В.,

при секретаре Захаровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить материнский (семейный) капитал в Алтайском крае,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить материнский (семейный) капитал в Алтайском крае.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении материнского (семейного) капитала отказано. По мнению истца, данный отказ является незаконным, поскольку с заявлением о выдаче вида на жительство она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, вид на жительство получен ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации получен ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в период оформления матерью гражданства Российской Федерации. При таких обстоятельствах, ребенок фактически приобрел гражданство Российской Федерации по рождению на основании п. «а» ч.1 ст.12 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае, возложить обязанность на ответчика предоставить ей материнский (семейный) капитал в Алтайском крае».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО8

В судебном заседании представитель истца ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, пояснила, что на момент рождения третьего ребенка ни мать (истец), ни отец ребенка, ни сам ребенок не имели гражданства Российской Федерации.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО5 в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым в силу п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, если они ранее не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим законом: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ. В КАУ «МФЦ Алтайского края» ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае. Из представленных ФИО1 документов следует, что на дату рождения третий ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являлся гражданином Российской Федерации по рождению в соответствии со ст.13 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Ребенок принят в гражданство 11.10.2023 в соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Истец ФИО1, третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закон Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» (далее – Закон Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС) устанавливает дополнительную меру государственной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей в виде выплаты материнского (семейного) капитала (ч.1 ст.1).

Действие Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Алтайского края (ч.2 ст.1).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС (в редакции, действующей на момент рождения у истца третьего ребенка) право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим Законом: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года; мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2011 года.

В силу ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 05.03.2024 №8-ЗС) право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим Законом: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года; мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2011 года.

В силу ч.ч. 7, 8 той же статьи право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 4 настоящего Закона.

Учет лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также перечень документов, на основании которых предоставляется материнский (семейный) капитал, устанавливаются Правительством Алтайского края (ст.5 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС).

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2011 №647 утверждено Положение о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае (далее – Положение).

Согласно пункту 2 данного Положения право на предоставление материнского капитала возникает у лиц, указанных в статье 2 закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае», постоянно проживающих на территории Алтайского края.

Лица, претендующие на предоставление материнского капитала, либо их законные представители или доверенные лица вправе обратиться за предоставлением материнского капитала в любое время после возникновения права на материнский капитал путем подачи заявления с документами (сведениями из документов) непосредственно в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направления их по почте или в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – «Единый портал») либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения (п.4 Положения).

Согласно п.11 Положения (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением) решение о предоставлении материнского (семейного) капитала принимается на основании следующих документов (сведений), в том числе, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, претендующего на предоставление материнского (семейного) капитала; документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на предоставление материнского (семейного) капитала.

В силу п.5 Положения (в редакции от 15.07.2024) решение о предоставлении материнского капитала принимается на основании следующих документов (сведений), в том числе, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, претендующего на предоставление материнского капитала; документов (сведений), подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на предоставление материнского капитала, а также других детей лица, претендующего на предоставление материнского капитала.

Основания для отказа в предоставлении материнского (семейного) капитала установлены в п.11 Положения (в редакции от 15.07.2024), к их числу, в частности, отнесено отсутствие права на материнский капитал в соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС.

Аналогичные положения содержались в п.16 Положения (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением).

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 принята в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч.2 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, дата принесения присяги гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, гражданкой Республики Молдовы, и гражданином Республики Украина ФИО3 зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).

ФИО1 является матерью детей:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения ...., гражданство матери ФИО1 в свидетельстве о рождении указано .... (л.д.13), принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» совместно с матерью ФИО1 (л.д. 26);

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения .... (л.д. 9-10), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения .... (л.д. 11-12), приняты в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» совместно с отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем Украинской ССР, решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, дата принесения присяги гражданина Российской Федерации ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через КАУ «МФЦ Алтайского края» обратилась с заявлением о предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае (л.д. 34).

Однако, установив, что на дату рождения третий ребенок – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являлся гражданином Российской Федерации по рождению в соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ответчик КГКУ УСЗН по городу Барнаулу отказал в предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае (л.д. 33).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Из содержания приведенных выше положений Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС, как в действующих ранее, так и актуальной редакции, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что законодатель, исходя из целей принятия Закона Алтайского края «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае», признает юридически значимым для получения материнского (семейного) капитала в Алтайском крае наличие гражданства Российской Федерации как у самого ребенка, так и у матери на дату рождения ребенка.

Предусмотренное законом право на дополнительные меры государственной поддержки со дня рождения (усыновления) ребенка возникает при соблюдении всех условий к субъекту такой выплаты, в том числе в части гражданства Российской Федерации на момент рождения ребенка.

Из материалов дела следует, что на момент рождения третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 являлась гражданином Республики Молдова. Данное обстоятельство не оспаривалось стороной истца в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО1 на момент рождения третьего ребенка ФИО2, а также отсутствие гражданства Российской Федерации на момент рождения у самого ребенка, в связи с рождением которого заявитель претендует на предоставление материнского капитала, исключает возможность признания за ней права на дополнительную меру государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала в Алтайском крае.

То обстоятельство, что в последующем истец и ребенок приобрели гражданство Российской Федерации, не имеет правового значения, поскольку в данном случае юридически значимым является гражданство матери и ребенка именно на момент рождения ребенка.

Согласно ответу ОСФР по Алтайскому краю ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не обращалась, владельцем государственного сертификата не значится (л.д. 24).

С учетом изложенного оспариваемое решение УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 материнского (семейного) капитала в Алтайском крае является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить материнский (семейный) капитал в Алтайском крае оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Бакшеева

Мотивированное решение составлено 08.11.2024

Копия верна:

Судья Е.В. Бакшеева

Секретарь А.О. Рыбакольникова