Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-227/2018

Дело № 2а-227/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Крупского В.Г.

при секретаре Плешковой В.В.

с участием представителя административного истца зам. прокурора Кувшинова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по признанию права собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным административным иском, указав, что на территории Змеиногорского района имеются невостребованные земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе, на территории муниципального образования - Саввушинский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, расположенные в границах бывшего колхоза им. Тельмана.

Однако администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края не в полной мере реализуются полномочия по принятию мер по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Так, в январе 2007 администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района опубликовано уведомление собственникам земельных долей о признании земельных долей невостребованными.

В 2018 администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края утвержден список собственников невостребованных земельных долей в границах бывшего колхоза им. Тельмана на 59,5 невостребованных земельных долей.

Проверкой установлено, что меры по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, включенные в указанный список, в период с января 2007 по октябрь 2018 администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района, находящейся по адресу <адрес> не приняты.

Согласно частей 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течении трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

На основании ч. 3 ст. 12.1 указанного Федерального закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с ч. 4. ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 указанного Федерального закона, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

На основании ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:

провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Таким образом, администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края меры по вопросу признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принимаются, что, является нарушением основных положений Федерального закона от 24.07.2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц как потенциальных правообладателей выявленных невостребованных земельных долей, а также способствует бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая в соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, формирует доходную часть местного бюджета.

На основании выше изложенного, руководствуясь п.3 ст.22, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края выразившееся в непринятие мер по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах бывшего колхоза им. Тельмана.

Возложить на администрацию Саввушинского сельсоветаЗмеиногорского района Алтайского края обязанность принять меры попризнанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах бывшего колхоза им. Тельмана.

В судебном заседании представитель административного истца Кувшинов М.М. заявленные исковые требования поддержал, уточнил их, просит возложить на администрацию Саввушинского сельсоветаЗмеиногорского района Алтайского края обязанность принять меры попризнанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах бывшего колхоза им. Тельмана, до 1 декабря 2019г. Просил уточненные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, от главы администрацию Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 в суд поступило письменное заявление о признания заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного истца Кувшинов М.М. в судебном заседании не возражал против принятия судом признании административного иска ответчиком.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения по месту расположения данного земельного участка обязан:1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.Согласно п.п. 5 п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.В соответствии с порядком, установленным ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает его в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах на территории муниципального образования не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно

Согласно п. 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из представленных материалов, в установленный законом срок администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края не принималось мер по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Так, в январе 2007 администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района опубликовано уведомление собственникам земельных долей о признании земельных долей невостребованными.

В 2018 администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края утвержден список собственников невостребованных земельных долей в границах бывшего колхоза им. Тельмана на 59,5 невостребованных земельных долей. Однако последующие действия не последовали, т.е. имеется нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку административный ответчик не предъявил иск в суд о признании права муниципальной собственности, допуская бесконтрольное, без внесение арендной платы использование свободной земли сельскохозяйственного назначения и непополнение бюджета сельского поселения арендной платой от использования указанной земли, что противоречит ст. 42 Бюджетного Кодекса РФ.

Учитывая изложенное, следует удовлетворить заявленные прокурором исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 46,175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края выразившееся в непринятие мер по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах бывшего колхоза им. Тельмана.

Возложить на администрацию Саввушинского сельсоветаЗмеиногорского района Алтайского края обязанность принять меры попризнанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах бывшего колхоза им. Тельмана, до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца.

Судья Крупский В.Г.