Решение № 2А-1805/2019 2А-1805/2019~М-1820/2019 А-1805/2019 М-1820/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1805/2019

УИД 91RS0№-91

дело №а-1805/2019


РЕШЕНИЕ

Имением Российской Федерации

<адрес> 29 июля 2019 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Измайлова Р.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации 34; о возложении обязанности принять новое решение, уведомить кандидата ФИО1 в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации 35; о взыскании судебных расходов.

установлено:

ФИО1 обратился к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с названным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец уведомил ответчика о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва.

В соответствии с ч. 6 ст. 42. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>», в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее десяти подписей избирателей.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № определена схема одномандатного избирательного округа № с числом избирателей в округе 6267. Из чего следует, что 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов составляет -31.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № минимальное допустимое количество подписей, представляемых для регистрации кандидата -31, а максимальное - 34.

Максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации - 34 нарушает право истца представить подписи избирателей необходимых для регистрации не более чем на четыре подписи, согласно абзац 2 пп. 2 п.2 ст.45 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>». Из чего следует, что право истца представить 35 подписей избирателей (31+4=35) по одномандатному округу №.

Истец, руководствуясь ст. 32 Конституции РФ, ст. 35, 40, 42, 45 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>», ст. 239 КАС РФ, просит заявленный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали требования по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала протии иска, указала, что приведенные административным истцом доводы о нарушении его избирательных прав не обоснованы и просила в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы, охранять достоинство личности (статьи 2 и 18; статья 21, часть 1).

Согласно статье 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что, по смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 81 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1), Европейской хартии местного самоуправления (статья 3) и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1), существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты>; всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами избирательного права, в том числе порядок выдвижения кандидатов в депутаты, с учетом того, что непосредственно Конституцией Российской Федерации (статья 32, часть 3) в обладании данным конституционным правом отказано гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1794-О-О и др.).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование порядка и условий реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "н" части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), не должен допускать искажения конституционных принципов избирательного права, отмены или умаления принадлежащих гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и обязан исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации иные возможные ограничения пассивного избирательного права федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели, быть соразмерны им, не посягая на само существо данного права и не приводя к утрате его основного содержания. Соответственно, предусмотренный законом порядок реализации пассивного избирательного права, в том числе выдвижения кандидатом, не должен вводить условия, исключающие возможность выдвижения кандидатами граждан, в отношении которых Конституцией Российской Федерации и в соответствии с нею федеральным законом не установлены ограничения данного права.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ и ч. 1 ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Постановлением избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме одномандатных округов по выборам депутатов Евпаторийского городского совета» определено число избирателей в одномандатном избирательном округе № в количестве 6267 человек. По этому округу в порядке самовыдвижения выдвигался в депутаты ФИО1

Территориальная избирательная комиссия <адрес>, в соответствии с ее полномочиями, определенными 15 Законе Республики Крым «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» №- ЗРК (ст.21), организуя подготовку к проведению предстоящих выборов в Евпаторийский городской совет, своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № установила количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, избирательным объединениям, а также в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва.

Согласно этому решению и в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.37) количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов должно соответствовать 0.5 процента от числа избирателей зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей. Аналогичная норма прописана в части 6 статьи 42 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

Таким образом, 31 (6267:100x0.5=31,335) подпись установлена на основании законодательства Российской Федерации и Республики Крым и вычисляется по математическим правилам.

Законодательство, в частности, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК (поди.2 части 2 статьи 45) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» позволяет превышать необходимое для регистрации кандидата число подписей, но не более, чем на 10%. И если требуется представить менее 40 подписей, то количество подписей не может превышать необходимое количество более, чем на 4 подписи.

Таким образом, проводя вычисления, 10% от необходимого для регистрации количества подписей составляет: 31:100x10=3,1 применяя правило округления до целого числа, отбрасываем число 1 и получаем число 3.

Это число соответствует и требованию о 10% от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей и не превышает общее количество этих подписей на 4 подписи.

Исходя из изложенного, Территориальная избирательная комиссия <адрес> правомерно установила максимальное количество подписей в размере 34 и не рассматривала подпись, превышающую это количество, руководствуясь нормой абзаца 4 части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

При указанных обстоятельствах суд не видит оснований к отмене принятого ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией <адрес> решения № в части количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации 34.

Поскольку требования о возложении обязанности на Территориальной избирательной комиссии <адрес> принять новое решение, уведомить кандидата ФИО1 в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации 35, и о взыскании судебных расходов, являются производными, от первого они подлежат отклонению в виду отказа в основном требовании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации 34; о возложении обязанности принять новое решение, уведомить кандидата ФИО1 в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, согласно которого по одномандатному округу № максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации 35; о взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы, в предусмотренном ст.298 КАС РФ порядке, через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Р.М. Измайлов