Решение № 2-2771/2020 2-2771/2020~М-2699/2020 М-2699/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-2771/2020

61RS0019-01-2020-004221-03

Дело № 2-2771/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» октября 2020 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Марковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска, Администрация г.Новочеркасска Ростовской области об обязании исполнить обязательные требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с указанным иском, указав, что в соответствии с планом плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2020 год заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки муниципального унитарного предприятия «ГОРВОДОКАНАЛ» г. Новочеркасска от <дата> №.

По результатам проверки <дата> в присутствии исполнительного директора МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» г. Новочеркасска ФИО1 был составлен акт №, в котором указывались нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска, Администрацию г. Новочеркасска исполнить обязательные требования законодательства в срок до <дата>:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников эксплуатируемых водоснабжения в соответствии с установленными требованиями;

оборудовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, поддержал доводы иска, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО4, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2015года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 733.

На территории Ростовской области служба представлена управлением и его территориальными отделами.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление и главный государственный санитарный врач вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (далее по тексту- ТО в гор. Новочеркасске) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

В соответствии с планом плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2020 год заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки муниципального унитарного предприятия «ГОРВОДОКАНАЛ» г. Новочеркасска от <дата> №.

В результате проведенной проверки <дата> в присутствии исполнительного директора МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» г. Новочеркасска ФИО1 был составлен акт №, в котором указывались следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

- источники водоснабжения не оборудованы зонами санитарной охраны в соответствии с действующими нормативными документами в установленном законом порядке, не разработаны проекты ЗСО. что противоречит п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», ст. 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Проба сточной воды, отобранная <дата> перед сбросом в поверхностный водоем (<адрес>) в районе <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенныхмест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателям: «Общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии».

Мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов, не согласованы с органами Роспротребнадзора в соответствии с требованием п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00.

Не предоставляются в Роспотребнадзор обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов с анализом причин динамики изменений за. последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения (п.7.6 СанПиН2.<дата>-00).

В личных медицинских книжках №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №24454192, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не соблюдены сроки прохождения профессиональной гигиенической подготовки с аттестацией (нет отметки в ЛМК), что не соответствует требованиям п.8.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В ЛМК № гигиеническая подготовки была проведена <дата>, нет печати учреждения, выдавшего ЛМК, голограммы, В ЛМК №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. № нарушена схема иммунизации или отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии и столбняка, что является нарушениемтребований п.18.1, п.18.3 СП 3.1/3.2.3146-13.

Программа организации и проведения производственного контроля (утв. 14.06.2020 г. исполнительным директором ФИО1) не предусматривает проведение лабораторно-инструментальных исследований на производственной площадке, рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В программе производственного контроля перечень официально изданных методов и методик контроля факторов среды обитания указан не в полном объеме в соответствии с осуществляемой деятельностью (не указан ГН 2.1.6.3492-17, ГН 2.2.5.3532-18, СанПиН 2.2.4.1294-03, СанПиН2.2.4.3359-16 и др.); СанПиН 3.5.2.1376-03 утратил силув ППК включены нормативные документы, надзор за исполнение которых не входит в компетенцию органов Роспотребнадзора (п. 3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических 'профилактических) мероприятий».

В бактериологической лаборатории МУП «Горводоканал» по <адрес> в <адрес>) не соблюдаются режимы обеззараживания воздуха в помещениях лаборатории бактерицидными облучателями в соответствии с требованиями п. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.09.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.19, п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

По данным фактам было составлено 4 протокола об административных правонарушениях на МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» г. Новочеркасска, должностных лиц; выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений от <дата> № со сроком исполнения <дата>.Ранее, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от <дата> № была проведена плановая выездная проверка МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, в числе которых следующее: Проекты ЗСО водоисточников <адрес>, 0,5 км от <адрес>, о. Большой, <адрес>. отсутствуют, что противоречит п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», ст. 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

По результатам проверки выдано предписание № от <дата> со сроком исполнения -до <дата>.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от <дата> № проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. Актом проверки от <дата> № установлено в том числе, что проекты ЗСО водоисточников по адресам: <адрес>; <адрес>, 0,5 км от <адрес>, о. Большой; <адрес> не разработаны, что противоречит п. п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», ст. 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года№ 52-ФЗ.

Составлен протокол от <дата> № по ч.1 ст. 19.5 КАП РФ, который направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд <адрес>. Кроме того, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № со сроком исполнения- до <дата>.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от <дата> № была проведена внеплановая проверка МУП «Горводокана» г. Новочеркасска. Актом проверки от <дата> № установлено в том числе, что проекты ЗСО водоисточников по адресам: <адрес>; <адрес>, 0,5 км от <адрес>, о. Большой; <адрес> отсутствуют, что противоречит п. п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», ст. 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Составлен протокол от <дата> № по ч.1 ст. 19.5 КАП РФ и направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд г. Новочеркасска. Кроме того, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № со сроком исполнения- <дата> гПо распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от <дата> № была проведена внеплановая проверка МУП «Горводокана» г. Новочеркасска. Актом проверки от <дата> года№ установлено:

-Инженерные коммуникации приемной камеры КНС <адрес>) коррозированы; штукатурное покрытие стен, потолка нарушено, что является нарушением требований п. 5. 14 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- граница зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора (подводящий канал НчГРЭС в районе ш. агаевского, 12) и водопроводных сооружений (1 пояс ЗСО) в направлении к противоположномуберегу от водозабора не определена (границы 1-го пояса ЗСО определялись по существующему ограждению на топографическом плане), что не соответствует п.2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- в акватории 1 го пояса ЗСО водозабора в <адрес> имеются высокоствольные деревья, что является нарушением требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02;

граница ЗСО водозабора в <адрес> в направлении к противоположному от водозабору берегу не определена, что не соответствует п.2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

на территории 1-го пояса ЗСО (<адрес>) имеются высокоствольные деревья, что не соответствует п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Составлен протокол от <дата> № по ч.1 ст. 19.5 КАП РФ и направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд г. Новочеркасска.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами. осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Доводы ответчиком не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно в связи с бездействием со стороны ответчиков не представляется возможным определить возможные источники загрязнения, нарушение режима в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствие ограждения создает угрозу загрязнения водоносного горизонта и воды подаваемой населению и, как следствие, не исключается развитие массовых инфекционных заболеваний при употреблении загрязненной воды и создает угрозу здоровью населения.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска Роствоской области об обязании исполнить обязательные требования законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска, Администрация г.Новочеркасска исполнить обязательные требования законодательства в срок до <дата>:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников эксплуатируемых водоснабжения в соответствии с установленными требованиями;

- оборудовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения в соответствии с установленными требованиями

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен «02» ноября 2020 года.