Решение № 2А-268/2020 2А-268/2020(2А-2986/2019;)~М-3408/2019 2А-2986/2019 М-3408/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-268/2020

Дело № 2а-268/2020 (УИД 69RS0040-02-2019-008088-21)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», ФИО1 о ликвидации автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», возложении обязанности на учредителя автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь» совершить действия по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», ФИО1 с требованиями о ликвидации автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», возложении обязанности на учредителей автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь» совершить действия по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установив срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Управлением, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, в соответствии со ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь» (далее - Организация), в ходе которого установлено, что Организация создана 29.08.2013 решением единственного учредителя ФИО1 Распоряжением Управления от 23.09.2013 №611-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 29.08.2013. Запись о создании Организации внесена в ЕГРЮЛ 02.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>. Адрес (место нахождения) Организации: 170006, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Управлением 10.07.2018 в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/127 за нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», в связи с тем, что Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016 год. В связи с неустранением выявленных нарушений к установленному сроку (27.08.2018) постановлением мирового судьи от 18.09.2018 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. Сведения об уплате Организацией штрафа в Управление не поступали.

19.07.2019 Управлением в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/112 за нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 в связи с тем, что Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016, 2018 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения связи «Организация не найдена». К установленному в предупреждении сроку (19.09.2019 года) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 19.07.2019 года Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации.

Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей. В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 20.01.2020, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён член Правления Организации ФИО2

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенного судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика АНО дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В материалы дела административным ответчиком ФИО1, являющейся директором Организации, представлено письменное заявление, из которого следует, что в течение 2018-2019 г.г. организация деятельность свою не вела, отчетность не сдавалась. Последняя сданная отчетность была за 2017 год. Денег у организации на оплату бухгалтерских услуг нет, как и на добровольную ликвидацию, просила суд ликвидировать организацию в принудительном порядке.

На основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.61 ГК РФ.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п.1 ст.18 названного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.п.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно п.п.1, 2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что Организация (АНО дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь») создана 29.08.2013 решением единственного учредителя ФИО1

Распоряжением Управления от 23.09.2013 №611-р принято решение о государственной регистрации создания Организации.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 29.08.2013.

Запись о создании Организации внесена в ЕГРЮЛ 02.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес (место нахождения) Организации: 170006, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

В силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на некоммерческие организации возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Управлением 10.07.2018 в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/127 за нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» в связи с тем, что Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016 год.

В связи с неустранением выявленных нарушений к установленному сроку (27.08.2018), постановлением мирового судьи от 18.09.2018 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Указанное постановление организацией не обжаловано и вступило в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что ею сдана отчётность за 2017 год, опровергаются сведениями Управления, ссылающегося на то, что почтовое отправление от 11.04.2017 им получено не было и возвращено отправителю обратно, согласно почтового идентификатора.

Как следует из представленного в материалы дела отчёта об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор с номером 17003210011569) информационное письмо о том, что в 2016 году финансово-хозяйственная деятельность Организации не осуществлялась, а также сообщение о продолжении деятельности Организации, не было получено Управлением по иным обстоятельства, возвращено обратно отправителю.

Впоследствии 19.07.2019 Управлением в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/112 за нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 в связи с тем, что Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016, 2018 годы.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения связи «Организация не найдена». К установленному в предупреждении сроку (19.09.2019) нарушения Организацией не устранены.

В предупреждении от 19.07.2019 Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей. Директор Организации ФИО1 в письменном сообщении подтвердила, что в течение 2018-2019 годов Организация деятельность не вела.

Вместе с тем, основания полагать, что административными ответчиками предприняты все возможные меры для устранения вышеуказанных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, у суда отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о ликвидации организации.

Согласно п.5 ст.61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п.5 ст.62) за счет имущества юридического лица.

Из Устава Организации следует, что высшим органом управления Организации является Правление, формируемое её учредителем (п.4.1).

Как следует из п.4.3 Устава, к компетенции Правления Организации относятся, в том числе, вопросы реорганизации и ликвидации Организации.

Решением №1 единственного учредителя Организации ФИО1 от 29.08.2013 назначено Правление Организации, в состав которого вошли ФИО1 и ФИО2

Поскольку, как установлено при рассмотрении дела, Организация на протяжении нескольких лет деятельность не ведёт, Правление организации фактически не осуществляет возложенных на него функций, суд при принятии решения о ликвидации Организации приходит к выводу о необходимости возложения в силу п.5 ст.61 ГК РФ обязанности по совершению действий по ликвидации Организации на её учредителя ФИО1

Кроме того, при недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются именно на учредителя юридического лица в силу п.2 ст.62 ГК РФ.

Порядок ликвидации юридического лица, обязанности лиц предусмотрены ст.ст.62-63 ГК РФ.

Исходя из законодательно установленного порядка ликвидации юридического лица, сроков совершения необходимых для этого действий, суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, полагает необходимым возложить на её учредителя обязанность по осуществлению действий по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом, в силу п.6 ст.62 ГК РФ при невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников) юридическое лицо подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», ФИО1 о ликвидации автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь», возложении обязанности на учредителя автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь» совершить действия по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации - удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь» (юридический адрес: 170006, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>).

Возложить на ФИО1 обязанность совершить действия по ликвидации автономной некоммерческой организации дородовой подготовки, поддержки грудного вскармливания и ухода за ребенком «Новая жизнь» (юридический адрес: 170006, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 21.02.2020.