Решение № 2А-280/2019 2А-280/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-280/2019

Дело № 2а-280/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года п. НижнегорскийНижнегорский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Авакян А.М., при секретаре судебного заседания Петрук Г.В., с участием: представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижнегорского районного суда Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО3, администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании решения, бездействие незаконными и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит суд признать решение главы администрации Нижнегорского района ФИО3 №Т/023-37 от 14 февраля 2019 года в части отказа в удовлетворении требования привести в соответствие с действующими в Российской Федерации Нормами, уличную дорогу по адресу <адрес> незаконным, признать бездействие главы администрации Нижнегорского района ФИО3, которое выразилось в необъективном и не всестороннем рассмотрении поданного административным истцом обращения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязать ответчика привести в соответствие с действующими в Российской Федерации нормами, уличную дорогу по адресу <адрес>, а так же взыскать с ответчиков в его пользу оплату государственной пошлины.

Иск мотивирован тем, что им было подано обращение в администрацию Нижнегорского района по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по <адрес><адрес> требованием привести ее в соответствующее действующим нормам в Российской Федерации. Позже из администрации Нижнегорского района он получил ответ №Т/023-37 от 14 февраля 2019 года, которым ему фактически было отказано в удовлетворении требований. Отказ мотивирован тем, что указанная дорога находится в собственности администрации сельского поселения и в соответствии с действующим законодательством РФ, администрация Нижнегорского района сможет реализовать полномочия в сфере дорожной деятельности только после передачи дороги в собственность Нижнегорского района. В настоящее время администрация Нижнегорского района под надуманным предлогом отказывается принимать указанную дорогу в собственность из муниципального образования Нижнегорское сельское поселение, а соответственно и приводить ее в соответствие с действующими нормами. Состоянии указанной дороги не соответствует действующим в Российской Федерации нормам и требованиям, несет угрозу его жизни и здоровью. Бездействие ответчика нарушает его права, в том числе право на благоприятную окружающую среду, поскольку он как житель пгт. Нижнегорский вынужден нести неудобства при пользовании указанной дорогой, поскольку она находится в критическом состоянии и в непогоду по ней пройти или проехать не представляется возможным. Глава администрации Нижнегорского района ФИО3 будучи наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, приняв вышеуказанное решение, под надуманным предлогом фактически отказал в удовлетворении заявленных в обращении требований, ввел его в заблуждение по поводу действующего законодательства РФ, чем нарушил Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а соответственно и его права, в том числе право на объективное, всестороннее рассмотрение поданного им обращения, а так же его права на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, в связи с чем он и обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не предоставил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Глава администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставил в суд отзыв, согласно которого он не согласен с исковыми требованиями на основании изложенного: начиная с 17 июля 2018 года, разграничение имущества между муниципальными образованиями Республики Крым проходят согласно процедуре, установленной данным законом и требует наличия оформленного надлежащим образом права собственности на имущество подлежащее разграничению. 358 дорог, в том числе <адрес><адрес>, Нижнегорского района Республики Крым) не передана органами местного самоуправления сельских поселений в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым в связи с чем проводить мероприятия по осуществлению дорожной деятельности Администрацией Нижнегорского района Республики Крым не представляется возможным. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги является барьером для осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении данных объектов и создает препятствие для осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. Учитывая изложенное, администрация Нижнегорского района не может направить средства бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым и субвенций бюджета Республики Крым на ремонт автомобильных дорог, не находящихся в собственности муниципального района, в связи с чем не является органом, уполномоченным привести дорогу по <адрес> в <адрес> в соответствие с нормами действующего законодательства. Возложение обязанности по ремонту дороги по <адрес> на администрацию противоречит требованиям действующего законодательства РФ и влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств. Таким образом, доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права, не соответствуют действительности и направлены на введение суда в заблуждение, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании иск не признал, при этом дал объяснения аналогичные тем, которые указаны в вышеуказанном отзыве. Так же он пояснил, что ФИО2 с обращением по поводу дороги по <адрес> в <адрес> к ним не обращался. К ним обращалась общественная организация «Нижнегорский общественный контроль», представителю которой ими и был дан вышеуказанный ответ, в связи с чем они просят в удовлетворении данного иска отказать.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для оспаривания решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действия (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Частью 1 ст.46 Конституции РФ гарантирована каждому право на судебную защиту.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч.1 ст.218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также сам порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст.5 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что общественная организация «Нижнегорский общественный контроль» обратилось к Главе администрации Нижнегорского района ФИО3 с жалобой, которая была подписана представителем ФИО2 и в которой сообщалось, о том, что в вышеуказанную организацию обратились жители <адрес> в <адрес> с жалобой по факту неудовлетворительного состояния уличной дороги, в том числе после капитального ремонта водопровода, который исполнял подрядчик ООО «Стройсервис». Активистами организации был осуществлен выезд по адресу <адрес><адрес> которыми было установлено, что дорожное покрытие на указанной улице отсутствует, дорога фактически является грунтовой и находится в неудовлетворительном состоянии, которое не соответствует действующим в РФ нормам и несет угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>. В связи с чем, просили провести проверку и за выявленные нарушения привлечь к предусмотренной законом ответственности лиц ответственных за допущенные нарушения связанных со снятием и перемещением почвенного слоя, а так же не приведение мероприятий по рекультивации земель, просил привести с действующими в РФ нормами уличную дорогу по адресу Республика Крым, пгт. Нижнегорский, <адрес> и сообщить дату и время проведения внеплановой проверки.

Согласно ответа подписанного главой администрации Нижнегорского района Республики Крым от 14 февраля 2019 года, администрация Нижнегорского района Республики Крым рассмотрев обращение по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по ул. Полярная в пгт. Нижнегорский а так же по вопросу проводимых работ по капитальному ремонту водопровода подрядной организацией ООО «СтройсервисКрым», сообщает, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям муниципальных районов Республики Крым. Администрация Нижнегорского района сможет реализовать полномочия в сфере дорожной деятельности только после передачи дороги в собственность района и не являясь собственником имущества, не может направить средства на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в отношении имущества, собственником которого является другое муниципальное образование. После принятия Нижнегорским сельским советом соответствующего решения о передаче в муниципальную собственность района автомобильной дороги по <адрес> в пгт. Нижнегорский, возможно будет рассмотреть вопрос о включении в план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 – 2020 года ремонта вышеуказанной улицы. Для получения дополнительной информации о сроках передачи дороги рекомендовано обратится в администрацию Нижнегорского сельского поселения. По вопросу проводимых работ по капитальному ремонту водопровода подрядной организацией ООО «СтройсервисКрым» сообщено, что на основании письма Главы администрации Нижнегорского сельского поселения от 05 февраля 2019 года, комиссией проведено обследование вышеуказанной улицы, по итогом которого подрядная организация обязалась устранить выявленные нарушения в срок до 18 февраля 2019 года.

На основании изложенного, исследовав представленные доказательства, доводы сторон, применительно к требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что жалоба общественной организации «Нижнегорский общественный контроль», адресованная главе администрации Нижнегорского района Республики Крым была рассмотрена Администрацией Нижнегорского района Республики Крым, по ней дан письменный ответы по существу поставленных в жалобе вопросов в пределах усмотрения и в соответствии с компетенцией, в установленный законом срок и порядке. Административный истец ФИО2 не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства; несогласие административного истца с содержанием ответа и действиями административных ответчиков не свидетельствует о незаконных решениях, действиях (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении жалобы.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, а также установленные на их основе обстоятельства дела, суд считает, что административными ответчиками представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, свидетельствующие о надлежащем рассмотрении жалобы и опровергающие доводы административного истца о незаконности решения и бездействия, нарушении прав административного истца при рассмотрении жалобы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к Главе администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО3, администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании решения, бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: