Решение № 2А-583/2024 2А-583/2024~М-487/2024 М-487/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-583/2024

УИД 03RS0030-01-2024-000690-81

№ 2а-583/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием административного истца заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Варейкина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об обязании выполнить работы по оборудованию парка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, где просит возложить на администрацию сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ обязанность по выполнению работ по оборудованию парка «Победы» в с. Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан, центральной площади перед администрацией муниципального района Ермекеевский район системами оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.07.2025.

Требования обоснованы тем, что администрацией сельского поселения нарушены обязательные требования законодательства, направленные на обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей. По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ермекеевского района в адрес главы Администрации сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ 30.04.2024 внесено представление.

В судебном заседании заместитель прокурора Варейкин С.Г. административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, просит заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик администрация сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В целях реализации указанного положения федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.Однако в ходе проведенной проверки установлено, что места с массовым пребыванием людей, а именно: парк «Дружба», парк «Победы», «центральная площадь перед администрацией муниципального района Ермекеевский район» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией. Кроме того, система видеонаблюдения не функционирует в парке «Дружба».

Таким образом, администрацией сельского поселения нарушены обязательные требования законодательства, направленные на обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей.

В адрес главы Администрации сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ 30.04.2024 внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления сообщено, что установка системы оповещения в парке «Дружбы» включена в смету ремонта зоны отдыха муниципального контракта № 0801500001124000336 от 02.04.2024 «Благоустройство зоны отдыха в Парке «Дружбы» в с. Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (национальный проект «Жилье и городская среда».

Также органом местного самоуправления сообщено, что в апреле 2024 года проведено рейтинговое голосование по выбору общественных пространств, которые будут благоустроены в 2025 год в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» по результатам которого победил проект «Благоустройство парка Победы в с. Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан». В смету по благоустройству включено оборудование системой оповещения парка «Победы» и центральной площади с. Ермекеево.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования прокуратуры Ермекеевского района по оснащению парка «Победы» и центральной площади перед администрацией муниципального района Ермекеевский район в с. Ермекеево системой оповещения Администрацией сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ не выполнены.

В соответствии с паспортом безопасности места массового пребывания «парк «Победы» в с. Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан» от 2021 года, объекту присвоена 3 категория места массового пребывания людей, в котором могут находиться одновременно 70 человек (пп. «в» п. 10 постановления Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

Согласно паспорту безопасности места массового пребывания «центральная площадь перед администрацией муниципального района Ермекеевский район» от 2021 года, объекту присвоена 3 категория места массового пребывания людей, в котором могут находиться одновременно 80 человек (пп. «в» п. 10 постановления Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, таких как, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Непринятие всех мер по антитеррористической защищенности указанных объектов, представляет угрозу обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

При этом парк «Победы» в с. Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан и центральную площадь перед администрацией муниципального района Ермекеевский район в с. Ермекеево ежедневно посещает неопределенный круг лиц, как из числа жителей муниципального образования, в том числе несовершеннолетние дети, зарегистрированные и постоянно проживающие на территории сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ, так и иные лица, которые могут находиться в муниципальном образовании. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны органа местного самоуправления, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 169 БК РФ проект бюджета сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Не устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей и причинению вреда их здоровью и имуществу, поэтому установленный истцом срок для устранения выявленных нарушений - 01.07.2025 - является достаточным для устранения указанных нарушений, при таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ обязанность по выполнению работ по оборудованию парка «Победы» в с. Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан, центральной площади перед администрацией муниципального района Ермекеевский район системами оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина