Решение № 12-265/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-265/2017

Решение N12-265/17

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Н.В. Пронякин, при секретаре Е.В. Яриковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК Дом-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК Дом-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 177 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Дом-Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «УК Дом-Сервис» Архипов И.С. подал в Орехово-Зуевский городской суд Московской области жалобу, в которой просит постановление отменить, считая, что при вынесении постановления не было установлено основополагающего факта – отсутствия оснований для проведения проверки у Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция Московской области) в отношении ООО «УК Дом-Сервис»; Госжилинспекцией Московской области неверно выбран способ реализации предоставленных полномочий; не доказан факт совершения административного правонарушения ООО «УК Дом-Сервис».

Изучив и оценив материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией Московской области была проведена внеплановая выездная проверка по обслуживанию и управлению ООО «УК Дом-Сервис» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Стандарт), ООО «УК Дом-Сервис» в соответствующем порядке на официальном сайте в сети интернет не опубликованы следующие сведения: общая информация об управляющей организации (сведения о годовой бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год, бухгалтерский баланс и приложение к нему; информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в т.ч. сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; информация об указываемых в многоквартирном <адрес> коммунальных услугах, в т.ч. сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов) по горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, газоснабжению, сведения о поставщике холодного водоснабжения, тарифах на электроснабжение; информация об использовании общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>; информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, результатах (решениях таких собраний); информация о случаях привлечения управляющей организации, должностного лица управляющей организации к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применением административных санкций.

По результатам проведения проверки Госжилинспекцией Московской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 177 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Дом-Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Дом-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№ вынесено на основании поступления в <адрес> обращения ФИО3 о нарушении ООО «УК Дом-Сервис» требований жилищного законодательства, в частности, в обращении указывается на то, что фактически ООО «УК Дом-Сервис» не оказывает в полном объеме услуги по содержанию и ремонту в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; на официальном сайте в соответствующем порядке не опубликованы сведения о деятельности ООО «УК Дом-Сервис».

Таким образом, доводы представителя ООО «УК Дом-Сервис» по доверенности об отсутствии у Госжилинспекции Московской области оснований для проведения внеплановой документарной проверки не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 2 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установленного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 апреля 2012 г. N 162, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка, Контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) достоверности раскрытой информации;

е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В силу п.п. «б» п. 9 Порядка, поступление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращений граждан, сведений от органов государственной власти, органов местного самоуправления о несоблюдении управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами требований к раскрытию информации применительно к подпунктам "д" и "е" пункта 3 настоящего Порядка является основанием для проведения внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, в обращении ФИО3, послужившим основанием для проведения проверки в отношении ООО «УК Дом-Сервис» (л.д. 37), в частности, указывалось на отсутствие полной и достоверной информации на соответствующих сайтах в сети интернет об управлении ООО «УК Дом-Сервис» многоквартирном жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>; невозможности получения информации об управлении вышеуказанным многоквартирным жилым домом собственниками помещений в данном жилом доме.

Таким образом, доводы представителя ООО «УК Дом-Сервис» о неверном способе реализации представленных полномочий Госжилинспекцией Московской области являются несостоятельными.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. п. 1, 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также наличие события административного правонарушения, что предполагает установление времени, места, способа и других обстоятельств совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт), ООО «УК Дом-Сервис» в соответствующем порядке на официальном сайте в сети интернет не опубликованы следующие сведения: общая информация об управляющей организации (сведения о годовой бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год, бухгалтерский баланс и приложение к нему; информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в т.ч. сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; информация об указываемых в многоквартирном <адрес> в <адрес> коммунальных услугах, в т.ч. сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов) по горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, газоснабжению, сведения о поставщике холодного водоснабжения, тарифах на электроснабжение; информация об использовании общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>; информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, результатах (решениях таких собраний); информация о случаях привлечения управляющей организации, должностного лица управляющей организации к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применением административных санкций.

Вина ООО «УК Дом-Сервис» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки Главным управлением <адрес> «Государственная жилищная инспекция Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №; распечаткой материалов с сайтов в сети Интернет по адресам: <данные изъяты> протоколом судебного заседания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представитель ООО «УК Дом-Сервис» ФИО1 вину признала частично и пояснила, что информация по управлению вышеуказанным многоквартирным домом ООО «УК Дом-Сервис» на соответствующих сайтах размещена не в полном объеме.

Таким образом, суд считает, что вина ООО «УК Дом-Сервис» в совершении вменяемого административного правонарушения доказана в полном объеме, и не может согласиться с доводами о недоказанности совершения административного правонарушения, изложенными в жалобе представителя ООО «УК Дом-Сервис».

Постановление, вынесенное мировым судьей по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание юридическому лицу соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 177 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Дом-Сервис» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Орехово-Зуевского городского суда

Московской области Н.В.Пронякин