Решение № 2-102/2024 2-102/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-102/2024

УИД 26 RS0034-01-2024-000057-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

с участием: помощника прокурора Туркменского района Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности»,

установил:

29.01.2024 г. прокурор Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. обратилась в Туркменский районный суд с исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности».

В обоснование исковых требований указала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Туркменского муниципального округа в ходе которой выявлено, что что на территории Владимировского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края расположены детские площадки, не принятые в порядке ст. 225 ГК РФ бесхозными объектами, а также не принятые на баланс администрации Туркменского муниципального округа и не поставленные на кадастровый учет земельные участки по следующим адресам: ул. Ленина (центральная площадь) <...> земельный участок площадью 518 кв.м.; ул. Комсомольская п. Владимировка земельный участок площадью 196 кв.м.; ул. Лесная п. Владимировка - земельный участок площадью 506 кв.м.; ул. Мира а. Маштак Кулак - земельный участок площадью 600 кв.м.

Администрацией округа длительное время не принимаются меры, направленные на постановку на учет, в порядке ст. 225 ГК РФ в качестве бесхозных объектов вышеуказанных детских площадок, и меры направленные на оформление земельных участков, на которых расположены детские площадки: ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 518 кв.м.; ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 196 кв.м.; ул. Лесная п. Владимировка - земельный участок площадью 506 кв.м.; ул. Мира а. Маштак Кулак - земельный участок площадью 600 кв.м., в связи с чем, прокуратурой района главе администрации Туркменского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения представления согласно поступившей информации из администрации Туркменского муниципального округа выявленные нарушения не устранены.

Просил суд обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества детских площадок, либо с заявлением о принятии в собственность указанных детских площадок, расположенных по следующим адресам: ул. Комсомольская <...> (центральная площадь) <...>

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, по следующим адресам: ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 518 кв.м.; ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 196 кв.м.; ул. Лесная п. Владимировка - земельный участок площадью 506 кв.м.; ул. Мира а. Маштак Кулак - земельный участок площадью 600 кв.м.

Помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаева А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме, не возражает против удовлетворения иска.

В судебное заседание представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Росреестра по Ставропольскому краю не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил рассмотреть гражданское дело без участия своего представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель третьего лица Владимирского ТУ АТМО СК не явился о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление, согласно которому просил рассмотреть гражданское дело без участия своего представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Туркменского муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 КРФ права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и| оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 4 Закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», спортивные, детские площадки относится к данному перечню и не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

В статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Закон № 218 - ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 218 - ФЗ в случае осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации: прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Закона № 218 - ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Проверкой установлено, что на территории Владимировского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края расположены детские площадки, не принятые в порядке ст. 225 ГК РФ бесхозными объектами, а также не принятые на баланс администрации Туркменского муниципального округа и не поставленные на кадастровый учет земельные участки по следующим адресам: ул. Ленина (центральная площадь) <...> земельный участок площадью 518 кв.м.; ул. Комсомольская п. Владимировка земельный участок площадью 196 кв.м.; ул. Лесная п. Владимировка - земельный участок площадью 506 кв.м.; ул. Мира а. Маштак Кулак - земельный участок площадью 600 кв.м.

Администрацией округа длительное время не принимаются меры, направленные на постановку на учет, в порядке ст. 225 ГК РФ в качестве бесхозных объектов вышеуказанные детские площадки, и меры направленные на оформление земельных участков, на которых расположены детские площадки: ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 518 кв.м.; ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 196 кв.м.; ул. Лесная п. Владимировка - земельный участок площадью 506 кв.м.; ул. Мира а. Маштак Кулак - земельный участок площадью 600 кв.м., в связи с чем, прокуратурой района главе администрации Туркменского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения представления согласно поступившей информации из администрации Туркменского муниципального округа выявленные нарушения не устранены.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пункту 2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа № 931).

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Исковое заявление предъявляется в защиту прав неопределенного круга лиц в целях защиты права на жизнь, здоровья, отдых и досуг несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности» - удовлетворить.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества детских площадок, либо с заявлением о принятии в собственность указанных детских площадок, расположенных по следующим адресам: ул. Комсомольская <...> (центральная площадь) <...>

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, по следующим адресам: ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 518 кв.м.; ул. Комсомольская п. Владимировка - земельный участок площадью 196 кв.м.; ул. Лесная п. Владимировка - земельный участок площадью 506 кв.м.; ул. Мира а. Маштак Кулак - земельный участок площадью 600 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения находится

в гражданском деле № 2-102/2024

Туркменского районного суда

Ставропольского края