Решение № 2А-205/2017 2А-205/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-205/2017

Дело № 2а-205/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре - Хамраевой Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора – Лаушкина С.А., действующего на основании доверенности от 10 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга и Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению гарантирующей организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения с. Ножкино и д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области с указанием зон ее деятельности и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение об определении для централизованных систем холодного водоснабжения гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению муниципальным образованием законодательства о водоснабжении.

Проверкой было установлено, что на территории Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области - в с. Ножкино и д. Новый Вершаут имеются бесхозяйные линейные системы водоснабжения, которые обеспечивают водой жителей указанных населенных пунктов, однако, органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация и не установлена зона ее деятельности.

Административный истец полагает, что отсутствие решения об определении гарантирующей организации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц и жителей указанных населенных пунктов на обеспечение доступности водоснабжения с использованием централизованной системы водоснабжения, обеспечение водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного истца старший помощник Петровского межрайонного прокурора Лаушкин С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - глава Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не представил суду уважительности причин неявки, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ст. 2 п. 6 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 7 ст. 7 ФЗ Федерального закона № 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 Федерального закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет».

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что на территории Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области имеются бесхозяйные объекты:

линейный водопровод с. Ножкино Петровского района Саратовской области, 1976 года постройки, протяженностью 2967 м.,

линейный водопровод д. Новый Вешаут Петровского района Саратовской области, 1990 года постройки, протяженностью 2800 м.

Решением Петровского городского суда Саратовской области от 31 января 2017 года на администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение необходимых мероприятий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанных бесхозяйных объектов.

Из письма администрации Синеньского муниципального образования от 30 января 2017 года следует, что за техническим состоянием линейных водопроводов, расположенных в с. Ножкино и д. Новый Вершаут следят жители населенных пунктов, администрация муниципального образования договоров с гарантирующими организациями на обслуживание водоснабжения не заключала, зоны их деятельности не определяла, на балансе муниципального образования линейные водопроводы не числятся.

Таким образом, судом установлено, что на территории Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области - в с. Ножкино и д. Новый Вершаут, имеются бесхозяйные системы водоснабжения, однако органом местного самоуправления, в нарушение ч.5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ, не принимаются меры к определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения с. Ножкино и д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области с указанием зон их деятельности законны и обоснованы, и следовательно, подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятий по определению гарантирующей организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения населенных пунктов и определения зон их действия.

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца в момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, к Администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения с.Ножкино и д.Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлении зон их деятельности.

Обязать администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения с.Ножкино и д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области.

Обязать администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу установить зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения с.Ножкино и д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года.

Председательствующий Е.В. Романова