Постановление № 5-22/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело № 5-22/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 06 марта 2019 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Незговоров М.Б.

при секретаре Гараниной А.О.

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ренессанс», ФИО1

защитника – адвоката Габриеляна З.Ж. предоставившего удостоверение № 2990, выданное 20.06.2003 ГУ МЮ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ордер № 009711 от 26.02.2019,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ренессанс», расположенного по адресу г. <адрес> (ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***>),

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ренессанс» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина – гражданина республики Узбекистан, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, которое требуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Правонарушение ООО «Ренессанс» совершено при следующих обстоятельствах:

09.10.2018 в 09 часов 00 минут сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками отдела по Лужскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании Распоряжения № 49 от 09.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении места массового проживания иностранных граждан по адресу: <адрес>.

В ходе проверки по вышеуказанному адресу, на территории строительной площадки, выявлен гражданин Республики Узбекистан С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность на данном строительном объекте, где, генеральным подрядчиком является ООО «Корпорация «АБН», в качестве «крановщика», а именно занимался разгрузкой строительных материалов на автокране, при отсутствии у этого иностранного гражданина соответствующего патента, в нарушение п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

09.10.2108 в отношении С.. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

10.10.2018 постановлением судьи Лужского городского суда Ленинградской области С.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

01.11.2018 в отношении генерального подрядчика, осуществляющего свою деятельность на строительной площадке по вышеуказанному адресу, а именно: ООО «Корпрорация «АБН» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и начато проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин был привлечен (допущен) к выполнению работ по вышеуказанному адресу ООО «Ренессанс».

30.11.2018 административное дело в отношении ООО «Корпрорация «АБН», возбужденное по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правоануршения.

Таким образом, ООО «Ренессанс» на строительной площадке по адресу: <адрес>, в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности в качестве «крановщика» гражданина республики Узбекистан С., который на момент проведения внеплановой выездной проверки сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками отдела по Лужскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области исполнения миграционного законодательства 09 октября 2018 года в 09 часов 00 минут занимался разгрузкой строительных материалов на автокране, вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В судебном заседании законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Ренессанс» ФИО1 признал факт выявленного нарушения миграционного законодательства, и показал, что вмененное обществу нарушение было допущено со стороны главного механика А. который по своей инициативе, не поставив в известность его, направил С. для осуществления ремонта техники <адрес>. При этом ФИО2 не имел патента для осуществления трудовой деятельности на территории Ленинградской области. А. обществом привлечен к дисциплинарной ответственности, а также он как должностное лицо ООО «Ренессанс» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей. ООО «Ренессанс» относится к категории малого бизнеса, ему присвоена категория микропредприятие, финансовое положение общества тяжелое, и в случае назначения наказания в виде штрафа общество не сможет его оплатить, а также это может привести к банкротству общества. Ранее ООО «Ренессанс» к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ не привлекалось.

Защитник юридического лица Габриелян З.Ж. просил учесть, что ООО «Ренессанс» признало свою вину, совершенное обществом правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит признать его малозначительным и освободить ООО «Ренессанс» от административной ответственности. В случае не признания правонарушения малозначительным просил с учетом тяжелого финансового положения общества, всех установленных обстоятельств совершения правонарушения, назначить минимально возможное наказание в соответствии с действующим законодательством, а также заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности, изучив представленные суду материалы, а также дополнительно представленные материалы, выслушав доводы законного представителя юридического лица ФИО1, защитника Габриеляна З.Ж., основываясь на собственной оценке обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности вины ООО «Ренессанс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные ч. ч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Ренессанс» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалах дела доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении № АП-Юр № 2718 от 17.12.2018; распоряжением N 49 от 09.10.2018 начальника отдела по Лужскому району УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении выездной внеплановой проверки в отношении места массового проживания иностранных граждан по адресу: <адрес> стройплощадка; протоколом осмотра территории по адресу: <адрес> от 09.10.2018; объяснением свидетеля М. из которого следует, что С. являясь работником ООО «Ренессанс» выполнял работы на автокране; объяснением С. из которого следует, что он работал в ООО «Ренессанс»; постановлением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 10.10.2018 о привлечении С.. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; объяснением Ф, из которого следует, что ООО «Корпорация АБН» является генеральным подрядчиком по возведению цеха по производству компоста в <адрес>. Между ООО «Корпорация АБН» и ООО «Геострой» заключен договор подряда на производство общестроительных работ. ООО «Геострой» с ООО «Ренессанс» заключен договор аренды строительной техники с экипажем и выявленный иностранный гражданин - С. . являлся работником ООО «Ренессанс»; договором аренды строительной техники с экипажем № 13-09-01 от 13.09.2018 заключенным между арендатором – ООО «Геострой» и арендодателем ООО «Ренессанс», о предоставлении в аренду спецтехники с экипажем; счет-фактурой № 00000168 от 10.10.2018 о выполнении работ (автокрана) на территории Лужского района Ленинградской области составленной между ООО «Геострой» и ООО «Ренессанс»; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Ренессанс»; рапортами о работе спецтехники от 07.10.2018, 08.10.2018, 09.10.2018, содержащими сведения о выполненных работах С.

Приведенные выше доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности ООО «Ренессанс», в инкриминируемом правонарушении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Ренессанс» имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как обстоятельства смягчающее административную ответственность, суд оценивает то, что ООО «Ренессанс» признало свою вину и раскаялось в совершенном правонарушении, совершило правонарушение впервые, тяжелое финансовое положение общества.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Ренессанс» является «микропредприятием» и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Довода защитника о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного ООО «Ренессанс» не имеется.

В судебном заседании законный представитель общества и его защитник в связи с тяжелым финансовым положением общества, просили назначить ООО «Ренессанс» наказание в виде приостановления деятельности.

В силу п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение в области привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности выявлено не на торговом объекте, а на объекте незавершенного строительства, разрешения на ввод и эксплуатацию которого не выдавалось, торговая деятельность на данном объекте не ведется, в силу чего согласно ст. 3.12 КоАП РФ оснований для назначения ООО «Ренессанс» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Ренессанс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Факт принадлежности ООО «Ренессанс» к субъектам малого и среднего предпринимательства и совершение правонарушения впервые не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, суд считает необходимым назначить ООО «Ренессанс», меру государственного принуждения, административное наказание в виде штрафа, как единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и целей административного наказания, связанного с исправлением правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применяя положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд при назначении наказания ООО «Ренессанс» признает в качестве исключительных обстоятельств признание вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления вредных последствий, тяжелое финансовое положение, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

С учетом установленных судом обстоятельств, назначение ООО «Ренессанс» административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Ренессанс», расположенное по адресу <адрес> (ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты перечисления административного штрафа: ГРКЦ Северо-Западное ГУ Банка России, КПП 7884201001, ИНН <***>, ОГРН <***>, Код ОКТМО 40911000, номер расчетного счета получателя платежа УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) 40101810200000010001, БИК 044030001, КБК 18811640000016025140, УИН 18891789990429304395.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Незговоров