Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020(2А-449/2019;)~М-429/2019 2А-449/2019 М-429/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-21/2020

Административное дело № 2а-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Шайдурова Д.Ю.

представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Подойницынское» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя заинтересованного лица Администрации ГП «Город Балей»-ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 13 января 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Балейская межрайонная прокуратура обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В декабре 2018 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, противодействию терроризму, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией городского поселения «Город Балей» требований, предусмотренных федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых; вещей». В ходе проверки в декабре 2018 года установлено, что на въезде в г. Балей расположено заброшенное здание (нефункционирующий пост ДПС). Здание является бесхозяйным, так как УМВД России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района «Балейский район», администрации городского поселения «Город Балей» оно не принадлежит. Меры администрацией городского поселения «Город Балей» по постановке указанного здания в качестве бесхозяйной не принимаются. По результатам проверки, 26.12.2019 в адрес администрации ГП «Город Балей» внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, противодействии терроризму, которое рассмотрено 27.12.2019 и частично удовлетворено. Из информации администрации ГП «Город Балей» от 23.01.2019 на представление следует, что в случае принятия соответствующего судебного решения администрация ГП «Город Балей» готова организовать проведение демонтажных работ по заброшенному зданию - нефункционирующему посту ДПС. В декабре 2019 года в ходе проведения повторной проверки установлено, что за период с 23.01.2019 по 03.12.2019 мер к установлению собственников заброшенного здания - нефункционирующего поста ДПС администрацией ГП «Город Балей» не принято. Кроме того, в ходе осмотра здания установлено, что на въезде в г. Балей (мкр. Каменка) вблизи дороги местного значения расположено заброшенное здание (нефункционирующий пост ДПС). Исследуемый объект не огорожен, доступ внутрь здания не ограничен. Данное здание расположено вблизи дороги местного значения, по которой проходят маршруты общественного транспорта, в том числе школьных автобусов, в связи с чем создается угроза совершения террористического акта либо совершения иного преступного посягательства против личности, а также причинения несовершеннолетними телесных повреждений. Таким образом, непринятие администрацией городского поселения «Город Балей» мер по постановке заброшенного здания - нефункционирующего поста ДПС, расположенного на въезде в г. Балей (мкр. Каменка) в качестве бесхозяйного, затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность. С учетом уточненных исковых требований прокурор просит: признать бездействие администрации сельского поселения «Подойницынское», выразившееся в непринятии мер по постановке заброшенного здания - нефункционирующего поста ДПС, расположенного на въезде в г. Балей (мкр. Каменка) на учет в качестве бесхозяйного, незаконным; обязать администрацию сельского поселения «Подойницынское» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением в порядке, установленном ст. 225 ГК РФ, о постановке на учет бесхозяйного здания - нефункционирующего поста ДПС, расположенного на въезде в г. Балей (мкр. Каменка) в срок до 01.02.2020;

Определением суда от 13.12.2019 года производство по делу в отношении Администрации ГП «Город Балей» прекращено, Администрация ГП «Город Балей» оставлена для участия в деле в качестве заинтересованного лица, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МР «Балейский район».

В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Шайдуров Д.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации СП «Подойницынское» ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что не согласна с иском поскольку в реестре муниципального имущества указанное сооружение не числится.

Представитель администрации городского поселения «Город Балей» ФИО2 возражений по существу требований не представила.

Заинтересованные лица УМВД России по Забайкальскому краю, УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, МО МВД России «Балейский» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. О причинах не явки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся в т.ч. принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. N 701 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 2 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 4 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Как установлено судом, проведенной в декабре 2018 года проверкой установлено, что на въезде в г. Балей расположено заброшенное здание (нефункционирующий пост ДПС). Здание является бесхозяйным, так как УМВД России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района «Балейский район», администрации городского поселения «Город Балей» оно не принадлежит.

По результатам проверки, 26.12.2019 в адрес администрации ГП «Город Балей» внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, противодействии терроризму, которое рассмотрено 27.12.2019 и частично удовлетворено.

В ходе осмотра проведенного 03.12.2019 года установлено, что, что на въезде в г. Балей (мкр. Каменка) вблизи дороги местного значения расположено заброшенное здание (нефункционирующий пост ДПС). Исследуемый объект не огорожен, доступ внутрь здания не ограничен. Данное здание расположено вблизи дороги местного значения, по которой проходят маршруты общественного транспорта, в том числе школьных автобусов, в связи с чем создается угроза совершения террористического акта либо совершения иного преступного посягательства против личности, а также причинения несовершеннолетними телесных повреждений.

Как следует из выкопировки из схемы использования территории городского поселения с отображением границ земель различных категорий спорное здание поста ДПС находится за пределами ГП «Город Балей».

Из описания границ ГП «Город Балей» следует, что граница установлена по смежеству с МО «Подойницынское». Граница между ГП «Город Балей» и МО «Подойницынское» проложена по северо-востоку пос. Каменка, через обрыв по поселку, пересекая районную дорогу южнее поста ГАИ, и выходит на заболоченную местность к линии связи к поворотной точке 15.

По сообщению федерального агентства по управлению государственным имуществом от10.12.2019 года спорное здание в реестре федерального имущества не числится.

Таким образом не принятие администрацией СП « Подойницынское» мер по постановке заброшенного здания-нефункционирующего поста ДПС, расположенного на вьезде в г. Балей ( мкр. Каменка) в качестве бесхозяйного, затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из анализа положений ст. 125, п. 3 ст. 225 ГК РФ, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд полагает возможным предоставить Администрации СП «Подойницынское» срок исполнения решения один месяц с момента вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить

Признать бездействие администрации сельского поселения «Подойницынское», выразившееся в непринятии мер по постановке заброшенного здания - нефункционирующего поста ДПС, расположенного на въезде в г. Балей (мкр. Каменка) на учет в качестве бесхозяйного, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Подойницынское», обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением в порядке, установленном ст. 225 ГК РФ, о постановке на учет бесхозяйного здания - нефункционирующего поста ДПС, расположенного на въезде в г. Балей (мкр. Каменка).

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 14 января 2020 года.

Судья : Щеглова О.Ю.