Решение № 12-31/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело12-31/2017
РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года пос. Волот

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Аброськина Г.А., расположенного по адресу: Новгородская область, Волотовский район, п. Волот, ул. Комсомольская, д. 23,

при секретаре Федоровой С.А.,

с участием начальника ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 и его защитников Степанова Е.В, Клыкова В.В.,

государственного инспектора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Новгородской и Вологодской областям ФИО2, начальника отдела правовой и кадровой работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05 мая 2017 года постановлением № 46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО4 по делу об административном правонарушении начальник ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из данного постановления, в период времени с 27.01.2017 года по 07.04.2017 года, должностное лицо - начальник ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1, осуществляющий организационно-распорядительные функции с 16.12.2003 года в ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» (приказ от 16.12.2003 года №98), расположенной по адресу: <...>, в нарушение п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, ст. ст. 2.1 и 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», не обеспечил контроль за своевременным учетом (внесением) данных о ветеринарных сопроводительных документах (далее - ВСД), оформленных на бумажных бланках строгой отчетности, в Федеральную информационную систему в области ветеринарии (далее - ФГИС), а именно своевременно не было учтено (внесено) ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС, оформленных в период с 27.01.2017 г. по 07.04.2017 г., в количестве 63 шт., в установленный срок, по истечении 1 (одного) месяца с момента оформления документа на бумажном носителе.

11 мая 2017 года начальник ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, ссылаясь на то, что проверяемым периодом по оформлению и выдаче ВСД, указанным в Акте проверки № 23 от 27 апреля 2017 г. и Протоколе № 31 от 27 апреля 2017 г. об административном правонарушении, является период с 10 января 2017 г. по 07 марта 2017 г. Согласно доводам жалобы на сегодняшний день у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС. Система «Меркурий», на которую ссылается Управление Россельхознадзора в Постановлении, таковой не является, так как она была создана и принята в эксплуатацию Россельхознадзором в качестве ведомственной ГИС задолго до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии». Кроме того, ФГИС имеет иные цели. На официальном сайте Россельхознадзора отсутствует правовой акт о вводе ФГИС в эксплуатацию, равно как отсутствует акт о создании ФГИС (заверенная копия страницы официального сайта Россельхознадзора, содержащая информацию о принятых Россельхознадзором документах за период с 7 ноября 2016 г. по 20 апреля 2017 г. прилагается). Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Требований, ввод системы в эксплуатацию не допускается в случае отсутствия в реестре территориального размещения объектов контроля сведений о размещении технических средств информационной системы на территории Российской Федерации. По состоянию на 17 марта 2017 г. сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют, о чем свидетельствует письмо Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 марта 2017 г. №ДА-П 15-090-6745 в ответ на обращение Минсельхоза России.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники Степанов Е.В, Клыков В.В. жалобу поддержали по мотивам, изложенным в ней.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям: должностное лицо, составившее протокол в отношении ФИО1 - ФИО2 и начальник отдела правовой и кадровой работы ФИО3 в судебном заседании не согласились с доводами жалобы, провели анализ действующего законодательства и сделали вывод об обоснованности вынесенного в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьями 30.1.-30.3 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, вправе обжаловать его в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Условия и сроки подачи жалобы ФИО1 соблюдены.

27 апреля 2017 года государственным инспектором отдела Государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления по Новгородской и Вологодской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 составлен протокол №30 по делу об административном правонарушении в отношении начальника областного бюджетного учреждения «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, при этом права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ ФИО1, разъяснены, копия постановления вручена.

В соответствии со ст. 23.14 КоАП РФ материал об административном правонарушении рассмотрен в отношении ФИО1 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, правомочным рассматривать материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Мера административного взыскания в отношении ФИО1 применена в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что в период времени с 27.01.2017 года по 07.04.2017 года, являясь должностным лицом - начальником ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция», осуществляющим организационно-распорядительные функции с 16.12.2003 года в ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» на основании приказа от 16.12.2003 года №98, расположенной по адресу: <...>, в нарушение п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, ст. ст. 2.1 и 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», не обеспечил контроль за своевременным учетом (внесением) данных о ветеринарных сопроводительных документах (ВСД), оформленных на бумажных бланках строгой отчетности, в Федеральную информационную систему в области ветеринарии ( ФГИС), а именно своевременно не было учтено (внесено) ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС, оформленных в период с 27.01.2017 г. по 07.04.2017 г., в количестве 63 шт., в установленный срок, по истечении 1 (одного) месяца с момента оформления документа на бумажном носителе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2016 года № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Согласно п. 3 указанного постановления Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации постановлено в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить функциональные и технические требования к Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

76.12.2016 года издан приказ Минсельхоза России № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Согласно п. 5 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» (Приложение №1 к приказу) оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1140.

В соответствии с п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме ( Приложение №2 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589) учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

В случае, если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.

Оформление ВСД на подконтрольные товары, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, осуществляется его ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами только на бумажном носителе.

Учет ВСД, оформленных на бумажных носителях ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами указанных федеральных органов исполнительной власти, осуществляется путем ввода в ФГИС только номера и даты выдачи ВСД.

Начало действия документа - 10.01.2017.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 676 от 06 июля 2016 года утверждены «Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». Согласно п. 13 раздела 3 указанных Требований основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.

Суду представлен приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 240 от 10 марта 2017 года о введении в эксплуатацию ФГИС «ВетИС» с даты подписания настоящего приказа.

30 марта 2017 года Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) издан приказ №302 о проведении внеплановых проверок соблюдения на станциях по борьбе с болезнями животных и на обслуживаемых ими объектах пункта 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и пункта 59 Порядка оформления сопроводительных документов в электронном виде, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589.

03.04.2017 года Управлением по Новгородской и Вологодской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору издан приказ № 365-П о проведении проверки в отношении юридического лица- областного бюджетного учреждения «Волотовская районная ветеринарная станция».

В ходе проверки, проведенной за период с 10.01.2017 года по 07.03.2017 года, установлено, что согласно представленным корешкам ветеринарных сопроводительных документов, специалистами ОБУ «Волотовская райветстанция» выдано 176 документов. По данным ФГИС «Меркурий», ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажных бланках строгой отчетности, учтены; данные о ВСД введены в Федеральную информационную систему в области ветеринарии согласно приложению №1 к настоящему Акту. Учет ( внесение) ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС в количестве 97 штук, выданных в период с 10.01.2017 года по 07.03.2017 года, проводился с нарушением установленного п. 12 Ветеринарных сопроводительных документов и п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589 срока, а именно по истечении одного месяца с момента оформления документа на бумажном носителе. За период с 10.01.2017 года по 07.03.2017 года своевременно осуществлен учет ( внесение) ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС в количестве 79 штук.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что в действиях должностного лица - ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а именно нарушение других ветеринарно-санитарных правил, ибо ему вменено нарушение п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, в соответствии с которым учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, в период с 10.01.2017 года по 29.03.2017 года, а федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») введена в эксплуатацию с 11 марта 2017 года.

Доводы представителей Управления по Новгородской и Вологодской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о том, учет оформленного на бумажном носителе ВСД путем ввода данных о ВСД в ведомственную информационную систему «Меркурий» лицом, его оформившим, по истечении 1 месяца с момента его оформления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, бездоказательны.

Кроме того, как было указано выше, в соответствии п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589, учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления.

Судом установлено, что ФИО1 является руководителем ОБУ «Волотовс- кая районная ветеринарная станция» и в его обязанности не входит оформление ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе. Материалами дела установлено, что в ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит оформление ВСД на бумажном носителе и ввод данных о ВСД во ФГИС лицом в течение 1 месяца с момента его оформления.

Необеспечение со стороны ФИО1 контроля за своевременным учетом (внесением) данных о ветеринарных сопроводительных документах (ВСД), оформленных на бумажных бланках строгой отчетности, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии ( ФГИС) не образует, по убеждению суда, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление № 46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО4 от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении начальника ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО4 №46 от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которым начальник ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении начальника ОБУ «Волотовская районная ветеринарная станция» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитниками, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья : Г.А. Аброськина