Решение № 12-442/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-442/2021

УИД 22RS0015-01-2021-002199-94

Дело № 12-442/2021


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 29 июля 2021 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1, ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС, на постановление НОМЕР от ДАТА должностного лица Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2021, 17.02.2021 прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка исполнения законодательства АРООРА «АлтСоцПит» при организации питания детей в столовой МБОУ «СОШ №19» г. Новоалтайска по адресу: АДРЕС. В ходе проверки выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза, а именно:

1. Складское помещение: овощи хранятся без маркировки, позволяющей идентифицировать товар, в потребительской упаковке хранятся: морковь, свекла, картофель, что является нарушением п. 9 ст. 17, ст. 35 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1, п. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

2. сухофрукты хранятся в промышленной упаковке (пакет из полиэтилена) в количестве 3 кг. (отсутствует маркировка), что является нарушением п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

3. в промышленной упаковке мясной продукции (сосиски Хот-Дог хамороженные ТУ 9213-007-57560902-2015) хранятся яблоки без маркировки, что является нарушением п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

4. огурцы в транспортной упаковке (трехлитровой стеклянной банке) хранятся без маркировки, что является нарушением п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

5. в складском помещении в морозильной камере в потребительской упаковке рыба минтай хранилась в количестве 1,5 кг. при отсутствии маркировки, что является нарушением п. 9 ст. 17, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1, п. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

6. пищевая продукция находящаяся в холодильном оборудовании в потребительской упаковке (полиэтиленовой пакет) в пластмассовой чашке с крышкой хранился творог в количестве 1,5 кг. без маркировки, что является нарушением п. 9 ст. 17 ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1. п. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

7. в морозильной камере без маркировки в потребительской упаковке хранится замороженное филе сельди соленой 0,550 кг., что является нарушением п. 9 ст. 17, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1 п. 4.2, ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

8. морковь – тертая в потребительской упаковке хранится в холодильнике без маркировки, что является нарушением п. 9 ст. 17, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1 п. 4.2, ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

9. полуфабрикат мясной, замороженный Бедро цыпленка – бройлера СТО 58783952-003-2014 Категория А. Производство Коченёвская птицефабрика состав: часть тушки цыпленка-бройлера, срок годности: не более 180 суток, в промышленной упаковке – 5шт. весом: 0.913 кг., 0.916 кг., 0.792 кг., 0.890 кг., 1.056 кг. дата изготовления 18.08.2020, годен до 14.02.2021, не соответствует требованиям (с истекшим сроком годности) пп. 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880; ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

10. бывшие в употреблении хранение пищевого сырья (свежее очищенные овощи картофель, морковь, капуста) допускается в посуде из материалов, не предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания (пластмассовые емкости), что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» над столом холодных закусок отсутствует бактерицидная лампа

11. кухонный инвентарь частично промаркирован (половники - 3шт, щипцы -2 шт., соусница - 1шт), что является нарушением п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Постановлением должностного лица Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении НОМЕР от 22.04.2021 президент АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе президент АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что акт проверки, составленный прокурором, не соответствует требованиям КоАП РФ, ввиду чего, является недопустимы доказательством по делу.

В судебное заседание президент АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1, защитник ФИО3 не явились, о его времени и месте извещены надлежаще. Ранее защитник ФИО3 пояснял, что хотя формально порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был соблюден, вместе с тем дело фактически не рассматривалось, поскольку его доводы не получили оценку при рассмотрении дела у должностного лица. Объяснение ФИО1 им не подписано, следовательно, является недопустимым доказательством.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно ст. 3, п.п. 4.1, 4.2., п.п. 5 п. 4.12 ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки") пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции)

В силу пункта 106 главы XI ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 022/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12).

Согласно представленным материалам, президент АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1, является руководителем (законным представителем) АРООРА «АлтСоцПит», т.е. должностным лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

АРООРА «АлтСоцПит», осуществляя организацию общественного питания, не выполнило требования Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки").

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурора г. Новоалтайска от 26.03.2021, решением о проведении проверки от 09.02.2021, с которым заявитель ознакомлен лично, актом прокурорской проверки от 17.02.2021, фотоматериалами, муниципальным контрактом на оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-4 классов от 02.03.2021, и другими доказательствами в числе которых фототаблица.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что у заявителя каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению требований технических регламентов, не было. У него имелись все возможности для соблюдения данных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы о том, что в ходе проверки нарушены положения КоАП РФ, акт проверки является недопустимым доказательством, является необоснованными, потому как проверка проводилась прокуратурой в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", с привлечением специалистов контрольно-надзорных органов.

Прокурорская проверка деятельности АРООРА «АлтСоцПит» осуществлена в соответствии с требованиями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», содержит необходимый объем фактических обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований технических регламентов создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, от 26.03.2021, не отвечают требованиям КоАП РФ, поскольку, не подписано лицом, привлекаемым к ответственности, в части содержания данных объяснений, вместе с тем, указанное не влияет на вывод должностного лица о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку представленных доказательств достаточно для принятия решения.

Указание защитника о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, поскольку его доводы не получили отражения в постановлении по делу об административном правонарушении, не могут повлечь отмену данного постановления, поскольку указанное процессуальное нарушение устранено в процессе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В целом оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья исключает из объема обвинения действия, указанные в п.п.10, 11, постановления связанные с хранением пищевого сырья в посуде из материалов, не предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания, а также частичной маркировке кухонного инвентаря, являющиеся нарушением санитарных правил 2.4.3648-20, поскольку за нарушение санитарных правил не предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Административное наказание виновному лицу назначено минимально возможное с применением положений ст.3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления, о чем ставится вопрос в жалобе, судья, исходя из установленных обстоятельств и вышеприведенных положений закона, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР от 22.04.2021 должностного лица Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении президента АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1, оставить без изменения, жалобу – президента АРООРА «АлтСоцПит» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Турлиу