Решение № 2А-4/2019 2А-4/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-4/2019

Дело № 2А-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Дьячковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) и начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с принятием административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 3-10/44 от 17 декабря 2018 года в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение в указанной части.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «ОСК СФ»-«2 ФЭС»).

В обоснование заявленных требований в своем административном исковом заявлении ФИО2 указал, что оспариваемым решением начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ он принят на учет нуждающихся в жилом помещении с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 14,78 кв.м., в связи с наличием у его жены в собственности доли жилого помещения в г. Великий Новгород. Внесение в единый реестр указанных сведений, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку его жена утратила право пользования указанной долей жилого помещения в связи с её отчуждением на основании договора дарения в 2011 году. При этом, как далее указал административный истец, с момента отчуждения его женой доли жилого помещения истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, в связи с чем норматив общей площади предоставляемого жилого помещения не может быть уменьшен на основании положений п.п. 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (Далее – Правила).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом начальники ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, каждый в отдельности, в представленных в суд возражениях требования ФИО1 не признали и, ссылаясь на положения п. 4 Правил, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, и от них не поступило возражений относительно рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно имеющимся в материалах учетного дела административного истца, справкам из войсковой части 08275, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и подлежит увольнению с военной службы по истечению срока контракта в сентябре 2019 года.

Из решения начальника отделения (территориального пгт. Печенга) «Северрегионжилье» МО РФ № от 17 декабря 2018 года видно, что 27 сентября 2018 года ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи из 3 человек (он, его супруга - ФИО3 и сын) с формой обеспечения - жилищная субсидия, с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 14,78 кв.м в связи с наличием у ФИО3 в собственности 1/4 доли жилого помещения общей площадью 59,10 кв.м, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, <адрес>

Согласно копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 30 июня 2006 года, администрация <адрес> на основании ст.ст. 1, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» передала гражданам участник 1, участник 2, участник 3 и участник 4 в собственность по 1/4 доли (каждому) жилого помещения, общей площадью 59,1 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу.

Из решения Думы г. Великого Новгорода от 24 февраля 2011 года видно, что проспект Карла Маркса переименован в Воскресенский бульвар.

Согласно копии свидетельства о заключении брака I-ДЛ №, выданного отделом ЗАГС Новгородского района Новгородской области, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и участник 3 заключили брак, после чего последней присвоена фамилия ФИО2.

Из договора дарения от 14 октября 2011 года следует, что ФИО3 безвозмездно передала в собственность ФИО4 1/4 долю квартиры, расположенной по адресу: г. Великий Новгород, <адрес>

Согласно договору найма служебного жилого помещения № от 17 октября 2013 года ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 62 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Из данного договора также следует, что совместно с ФИО2 в указанное жилое помещение вселены его супруга – ФИО3 и сын – ФИО1

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацами 1 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 указанной статьи порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации. В силу п. 4 Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В соответствии со ст. 11 Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Совокупность положений статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет в качестве одного из условий предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократное обеспечение их жильем.

Данное законоположение получило свое развитие и в подзаконных нормативных актах, определяющих порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. В частности, подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, содержит запрет на принятие на жилищный учет военнослужащих в том случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Поскольку право членов семей военнослужащих на жилищное обеспечение по специальному закону производно от права на такое обеспечение самих военнослужащих, то вышеназванное условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере в полной мере распространяет свое действие и на указанных лиц

Получив в соответствии со ст.ст. 1 и 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» доли жилого помещения жена административного истца тем самым осуществила право на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище. После этого она вправе претендовать на получение жилого помещения от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в качестве военнослужащего или члена семьи военнослужащего только в порядке улучшения своих жилищных условий по правилам, установленным абз. 16 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения от 17 июля 2014 года № 1690-О, от 25 сентября 2014 года № 2272-О, от 23 октября 2014 года № 2488-О и др.).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу п.п. 1 и 16 ст. 15 названного Федерального закона, жилищная субсидия является одной из форм реализации военнослужащим гарантии на жилищное обеспечение. При ее получении применимы все условия и ограничения, установленные для этой гарантии, включая и условие об однократном обеспечении военнослужащих жильем даже после истечения срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ. Поэтому п. 4 названных Правил подлежал учету уполномоченным органом при расчете норматива общей площади жилого помещения при предоставлении ФИО1 и членам его семьи субсидии для приобретения или строительства жилья.

Вместе с тем, поскольку ФИО3, безвозмездно получила в собственность от государства долю жилого помещения, а затем в 2006 году её подарила, следует признать, что отчуждение указанной доли не порождает, как следует из приведенных выше правовых норм, обязанности государства, в том числе и после истечения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока, повторно обеспечить её жилым помещением без учета предоставленной ей государством ранее жилой площади.

Таким образом, доводы ФИО2 о том, что его жена утратила право пользования принадлежавшей её долей жилого помещения, а также об истечении пятилетнего срока, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, с момента её отчуждения, суд признаёт несостоятельными ввиду вышеизложенного.

Кроме того, поскольку административный истец, оспаривает решение о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, им фактически оспариваются действия должностного лица, принявшего данное решение – начальника (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии действий, которыми могли бы быть затронуты права ФИО2, со стороны начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, требования к которому были также заявлены административным истцом.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 17 декабря 2018 года в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения и возложении обязанности на указанное должностное лицо отменить данное решение в указанной части, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин