Решение № 2-1510/2018 2-1510/2018~М-1337/2018 М-1337/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-1510/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Кирченковой А.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-1510/2018 по иску ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью 405 кв.м., входящий в состав земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: ведение садоводства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, ...., в границах межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 Заявленные требования мотивированы тем, что она является членом садоводческого потребительского кооператива «Дымок» и имеет в пользовании земельный участок площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: ..... В 2018 г. она решила реализовать свое право на бесплатное предоставление ей указанного земельного участка в границах садоводческого кооператива СПК «Дымок». В Администрацию г.о. Тольятти было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления ей вышеуказанного земельного участка, однако 15.03.2018 г. в ответ на обращение ей было выдано Постановление «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» № 836-П/1 по причине расположения принадлежащего ей земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, ссылаясь на правила землепользования и застройки г.о.Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059, в соответствии с которыми территория СПК «Дымок» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, а также на то, что в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.21/2.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Считает данный отказ администрации г.о. Тольятти неправомерным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, препятствующим реализации законного права на получение указанного земельного участка в границах указанного садоводческого товарищества.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные установочной части решения.

Представитель ответчика – администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования не полежат удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории городского округа Тольятти территория СПК «Дымок» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.21/2.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 г. № 25, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. На основании вышеизложенного, администрация городского округа Тольятти просит суд в удовлетворении требований отказать (л.д. 75-78).

Третье лицо – представитель Управления Росреестра по Самарской области, надлежащим образом извещенный о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

Третье лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело по существу без ее участия, в котором также указала, что смежная граница участков с ФИО1 согласована, спора о местоположении смежной границы земельных участков не имеет (л.д. 92).

Третье лицо – председатель СПК «Дымок» ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело по существу без его участия, в котором также указал, что заявленные ФИО1 требования поддерживает (л.д. 86).

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 2.7, п. 2.8 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в срок до 31.12.2020 г. Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявления гражданина.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Кроме этого, п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу требований ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.1 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу положений ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СПК «Дымок» (садоводческая книжка - л.д. 8), в ее пользовании находится земельный участок площадью 497 кв. м., расположенным по адресу: .... (справка председателя правления СПК «Дымок» - л.д. 87).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, проведено его межевание (межевой план – л.д. 21-31), списком членов СТ «Дымок» от 05.09.1995 г., утвержденным председателем, о закреплении за ФИО1 вышеуказанного земельного участка (л.д. 103-104), выдано заключение правления СПК «Дымок» от 19.01.2018 г. о закреплении за ФИО1 вышеуказанного земельного участка (л.д. 6).

Постановлением «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка с местоположением: ....» № 836-П/1 от 15.03.2018 г., ссылаясь на правила землепользования и застройки г.о. Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059, в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.21/2.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 405 кв.м., с местоположением: ...., расположенного в кадастровом квартале — 63:09:0202055, территориальной зоне - СХ-1 (зона садоводства и огородничества). Основанием для отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами) (л.д. 5).

Согласно решению Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № 137-7 от 01.04.1982 г. «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство» Тольяттинскому предприятию объединенных котельных и тепловых сетей в районе котельной МИСС площадью 2,7 га (л.д. 115)

Согласно решению Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № 284/16 от 13.09.1983 г. утверждены списки и регистрация садоводческого товарищества «Дымок» на общей площади 2,7 га, расположенного в районе ВСО-1 котельной МИС (л.д. 61).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 11.07.2018 г., на спорный земельный участок сведения об объекте отсутствуют (л.д. 72).

В силу ст. 27 ЗК РФ в частную собственность не могут предоставляться земельные участки, изъятые из оборота, а также земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Кроме того, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

Кроме того, санитарно-защитные зоны находятся в составе земель промышленного назначения, и разрабатываются, а затем утверждаются в строгом соответствии с новой редакцией СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 г. № 74, вступивших в действие с 01.03.2008 г.

Из материалов дела следует, что участок составляющий территорию СПК «Дымок» был выделен под садоводство 01.04.1982 г., то есть до принятия Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059. Таким образом, при проведении зонирования не были обеспечены права и законные интересы владельцев и собственников участков, расположенных в СПК «Дымок».

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось.

При этом, приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному ФИО1 способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

Доводы администрации г.о. Тольятти о том, что спорный земельный участок расположен в границах ориентировочно санитарно-защитной зоны, а также в границах третьего пояса санитарной охраны источников водоснабжения не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждены. Вместе с тем администрация г.о.Тольятти не оспаривает права истца на указанный земельный участок.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ... года рождения, право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 405 кв. м., расположенный по адресу: ...., в границах межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2018г.

Судья Н.В. Мыльникова