Решение № 2А-4775/2023 2А-488/2024 2А-488/2024(2А-4775/2023;)~М-2468/2023 М-2468/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-4775/2023

Дело № 2а-488/2024

54RS0030-01-2023-003797-42


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре Шараповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

На основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» истец, как правообладатель земельного участка, на котором расположен гараж, обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж.

Земельный участок используется ею и был распределен между членами кооператива на основании протокола членов кооператива ГСК «Сосна» от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении земельного участка, основание отказа заключается в том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы зон общеобразовательных организаций дорожной сети.

Однако, согласно сведениям, предоставленным Росреестром, земельный участок, на котором расположены гаражные боксы и земельный участок, определенный как зона образовательной и дорожной сети, учтен как категория земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства гаражно-овощехранилищного кооператива.

Полагает, что отказ администрации является незаконным, так как в нем отсутствует ссылка на норму права, которая не позволяет выделить земельный участок под существующим гаражом.

Решением Исполнительного комитета <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении ГСК «Сосна», который создан при СМУ-47, которому в свою очередь и был выделен земельный участок 2,1 га в постоянное бессрочное пользование под строительство гаражей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать действия администрации Новосибирского района Новосибирской области незаконными, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка, согласования предоставления земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, д.<адрес>, ГСК «Сосна», <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему. Оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическое предоставление земельного участка ГСК «Сосна». Земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования на основании Государственного акта СМУ-47. На основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области №...-па от ДД.ММ.ГГГГ право постоянного бессрочного пользования СМУ-47 на земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:363 было прекращено. Доказательства правопреемства между СМУ-47 и ГСК «Сосна» отсутствуют. Поскольку истцом не представлено доказательств подтверждающих, что земельный участок на каком-либо праве предоставлялся ему либо ГСК «Сосна», основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Принадлежащий истцу гараж является самовольной постройкой, так как разрешение на его строительство и ввод в эксплуатацию не выдавалось. Истцом не представлены доказательства соответствия выстроенного гаража Правилам застройки и землепользования, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, отсутствия нарушения прав и законных интересов иных лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью людей. Кроме того, в соответствии с картой функционального зонирования генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утверждённой Министерством строительства Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №... данная территория расположена в функциональной зоне «Зона общественной застройки», что не подразумевает размещение там гаражей. Согласно схеме, составленной кадастровым инженером ФИО5, испрашиваемый земельный участок почти полностью расположен в границах земель ю находящихся в государственной или муниципальной собственности (занимаемая площадь 55 кв.м.) и только частично в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551 (входит в состав единого землепользования 54:19:000000:363), занимаемая площадь 2 кв.м.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена и пересекает границу обособленного земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551. Таким образом, утверждение истца о том, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного для организации гаражного кооператива, является ошибочным. Довод административного истца о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551 не установлены, является ошибочным, так как границы данного земельного участка установлены с погрешностью 0,3м.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Сосна» - ФИО3 в судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного СМУ-47 на основании Государственного акта.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО в администрацию Новосибирского района Новосибирской области направлено заявление, в котором она просит предоставить в собственность (а при необходимости образовать) земельный участок, расположенный под принадлежащем ей гаражом по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, д.<адрес> (л.д. 58).

На указанное заявление администрацией Новосибирского района Новосибирской области ФИО направлен ответ №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, согласно которому заявителем не предоставлены сведения о передаче земли СМУ-47 ГСК «Сосна», а также справка о внесении паевого взноса выдана другим юридическим лицом – ГСЖК «Сосна»; испрашиваемый земельный участок пересекает границы зон специализированной общественной застройки и транспортной инфраструктуры, а именно, границы зон общеобразовательных организаций и уличной и дорожно сети; испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551; таким образом, не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка.

С указанным отказом административный истец ФИО не согласна по основаниям, указанным в административном иске.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

1. Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

3. На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

3.1. Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

4. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

16. В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

20. Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец является членом ГСК «Сосна», ею полностью выплачен паевый взнос ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ГСЖК «Сосна» (л.д. 22).

В её пользовании находится гаражный бокс №..., площадью 50,3 кв.м., что подтверждается техническим планом помещения, копией членской книжки (л.д. 23-29).

Из технического плана (л.д. 26-29) следует, что гаражный бокс возведен в 1994 году, имеет один этаж, что отмечено в разделе III «Техническое описание помещения».

Согласно государственному акту на право пользования землей А-I №... от ДД.ММ.ГГГГ, госакт выдан СМУ - 47 исполкомом <адрес> ФИО1 народных депутатов в подтверждение закрепления за ним 2,1 - гектаров земли для гаражно-овощехранилищного кооператива, акт зарегистрирован в книге записей госактов за №... на основании решения Облисполкома (л.д. 7-12).

Решением исполкома <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден ГСК «Сосна», на основании протокола общего собрания граждан №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации кооператива» (л.д. 13).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... АОЗТ «Фирма СМУ-47» просит передать фактически занимаемый ГСК «Сосна» земельный участок данному ГСК, поскольку гаражи возведены, и фактически участком пользуется ГСК «Сосна» (л.д. 161).

Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным в Земельный комитет Новосибирского района Фирма СМУ-47 отказывается от земельного участка, площадью 2,1 га в п. «Кудряшовский бор», предоставленного на основании распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №...-р для строительства гаражно-овощехранилищного кооператива в пользу ГСК «Сосна» (л.д. 162).

Согласно письму председателя ГСК «Сосна», адресованному главе администрации Новосибирского района Новосибирской области, он просит рассмотреть вопрос по отводу земли для гаражно-строительного кооператива «Сосна», расположенного на территории д.<адрес>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован за СМУ-47 земельный участок площадью 2,1 га, предоставленный на основании распоряжения ФИО1 №...р от ДД.ММ.ГГГГ для строительства гаражно-овощехранилищного кооператива. По постановлению Правительства ГСК «Сосна» перерегистрирован и утвержден устав, зарегистрирован в налоговых органах ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 163).

Как установлено судом, ГСК «Сосна» был создан на основании решения Исполнительного комитета №... от ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем был перерегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе за ОГРН №... был зарегистрирован ГСК «Сосна», запись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В настоящее время, согласно выписке из ЕГРЮЛ, на учете состоит ГСЖК «Сосна» ОГРН №..., запись внесена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из указанных документов следует, что гаражный кооператив «Сосна», членом которого является истец в настоящее время, был изначально создан и зарегистрирован при СМУ-47. Для организации данного кооператива СМУ-47 был выделен земельный участок.

Таким образом, вопреки утверждению административного ответчика, истец располагает документами, подтверждающими требования ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно: используемый истцом гаражный бокс был возведен до введения в действие ГрК РФ, испрашиваемый земельный участок подлежит образованию из земельного участка, выделенного организации, при которой был организован гаражный кооператив, участок выделен непосредственно для строительства гаражей.

При таких данных, вывод административного ответчика о том, что не представлены документы, подтверждающие, предоставление земельного участка ГСК «Сосна» является необоснованным.

Ссылка на решение Арбитражного суда Новосибирской области, в данном случае, несостоятельна. Как следует из текста решения, при рассмотрении дела документы, подтверждающие тождественность ГСК «Сосна», созданного решением исполкома <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и ГСК «Сосна», действующего в настоящее время представлены не были, а при рассмотрении настоящего дела такие документы суду представлены и оснований не согласиться с ними у суда не имеется.

Ссылки административного ответчика на то, что испрашиваемый истцом земельный участок большей частью находится за пределами земельного участка, отведенного на основании Государственного акта (57 кв.м.) и только 2 кв.м. испрашиваемого земельного участка находятся в границах указанного земельного участка, судом отклоняются на основании следующего.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, представленного административным истцом, земельному участку, выделенному на основании Государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ СМУ-47 присвоен кадастровый №..., сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ со статусов «ранее учтенный», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства гаражно-овощехранилищного кооператива. Границы земельного участка не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Постановление администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования – для размещения гаражно-строительного кооператива. Земельный участок является многоконтурным, в его состав входят земельные участки с кадастровыми номерами: 54:19:010102:551, 54:19:012701:92, 54:19:012701:955. Граница земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551 также не установлена. Гараж №... по <адрес> в ГСЖК «Сосна» находится в пределах фактических границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363.

Согласно акту полевого обследования, подготовленному по поручению административного ответчика кадастровым инженером ФИО5, испрашиваемый земельный участок частично площадью 55 кв.м. находится на землях государственной или муниципальной собственности и частично 2 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551 (54:19:000000:363). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:010102:551 входит в состав единого землепользования имеющего кадастровый №..., разрешенное использование - для строительства гаражно-овощехранилищного кооператива, площадь 21000 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363 не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ данного земельного участка, однако, точность их определения не соответствует точности определения координат характерных точек для земельных участков, расположенных в границах населённого пункта. Учитывая изложенное, нельзя утверждать, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363.

Оценивая вышеприведенные выводы двух кадастровых инженеров, суд не усматривает в них существенных противоречий, поскольку оба кадастровых инженера пришли к выводу, что том, что земельный участок предоставленный СМУ-47 на основании Государственного акта, имеет кадастровый №... и что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако, суд не может согласиться с выводом кадастрового инженера ФИО5 о том, что в этом случае не имеется оснований полагать, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363, поскольку как следует из акта полевого обследования, составленного ФИО5, им не производилось определение фактически существующих на местности более 15 лет границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363, в то время как кадастровым инженером ФИО4 были определены фактически существующие на местности границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363 и установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в пределах границ данного земельного участка.

Кроме того, суд также учитывает и то обстоятельство, что при рассмотрении заявления истца о предоставлении земельного участка и отказе истцу в предоставлении земельного участка, административный ответчик не был лишен возможности для проверки фактического местоположения испрашиваемого земельного участка и установления того обстоятельства, находится ли он в пределах границ земельного участка, отведенного СМУ-47 на основании Государственного акта, провести необходимое исследование, в том числе, с выходом специалиста на местность, однако, данное натурное обследование при рассмотрении обращения административного истца не производилось, и доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом участком лишь частично (площадью 2 кв.м.) находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363 не были приведены в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных, учитывая, что суд проверяет законность решения органа местного самоуправления только в пределах изложенных в нем оснований, ссылки администрации Новосибирского района Новосибирской области на данные обстоятельства не подлежат проверке судом при рассмотрении настоящего иска.

Указанные в отказе доводы о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551 суд находит несостоятельными, поскольку судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:010102:551 не усыновлены, в связи с чем, установить такое пересечение орган местного самоуправления не мог.

Представленные в материалы Сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 54:19:010102:551, согласно которым местоположение земельного участка установлено с указанием координат характерных точек его границ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в них указана погрешность определения координат характерных точек 0,3 м, что не соответствует Приказу № П/0393 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому квадратичная погрешность определения координат характерных точек для земельных участков в границах населенного пункта составляет 0,10м, о чем также указано кадастровым инженером ФИО5 в акте полевого обследования.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, суд учитывает следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 631-О, Определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О изложил позицию, согласно которой возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. /ст. 18 Конституции РФ/.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правила землепользования и застройки Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на которые ссылается административный ответчик в своём отказе, были утверждены приказом Министерства строительства Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, то есть значительно позже того, как административный истец построил гаражный бокс в 1991 году, за который полностью выплатил паевый взнос и получил возможность приобрести право на земельный участок, расположенный под данным гаражным боксом.

Со стороны административного истца какой-либо недобросовестности не усматривается, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с видом разрешенного использования - для размещения гаражно-строительного кооператива, который был установлен постановлением администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент строительства гаражей, административный истец, являясь членом гаражного кооператива, не могла предполагать, что в будущем на данном земельном участке будет установлена территориальная зона, которая не учитывает вид разрешенного использования земельного участка, который был установлен изначально и сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В связи с чем, указанный довод также не может служить основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка.

Иные доводы, заявленные административным ответчиком в отзыве на иск и дополнении к нему не были указаны в качестве оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, а потому не подлежат проверке судом.

С учетом изложенного, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан законным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

Заявленное в административном иске требование о возложении на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка под гаражом по своему характеру не является самостоятельным исковым требованием, а является правовым последствием признания незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, о чем прямо указано в иске. Однако, данное правовое последствие не может быть применено судом, поскольку своим решением суд не вправе подменять решения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам относящимся к их компетенции. В данном случае надлежащим правовым последствием и способом восстановления нарушенных прав административного истца будет является то, которое указано судом, а именно возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении земельного участка, изложенный в ответе №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.В. Лисина