Решение № 2А-554/2021 2А-554/2021~М-436/2021 М-436/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-554/2021

УИД № 31RS0011-01-2021-000677-88 Дело №2а-554/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Короча 25 июня 2021 г.

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Яготинцева В.Н.

при секретаре судебного заседания Овчаровой Л.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Корочанского района Голдобиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корочанского района Белгородской области, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит прекратить действие права ФИО1, подтвержденного водительским удостоверением № на управление транспортными средствами в связи с состоянием ее здоровья. Кроме того, прокурором заявлено требование об обязании ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району. Заявленные требования мотивированы тем, что административный ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории «В», является инвалидом 2 группы по зрению, имеет заболевание, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами в условиях безопасности для других участников движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Корочанского района Голдобина В.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, направленной посредством электронной почты (получена адресатом 17.06.2021 л.д. 35), в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, с административными исковыми требованиями согласна в полном объеме (л.д.29).

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству 16.06.2021 при подготовке дела к судебному разбирательству, что подтверждается подписью представителя в справке (л.д.33), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился, главный врач названного медицинского учреждения ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при разрешении дела полагался на усмотрение суда (л.д.38).

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству 18.06.2021 посредством направления судебной повестки, что подтверждается распиской (л.д. 36), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительности причин своей неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Явка сторон судом обязательной не признавалась, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно статье 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (пункт 1); целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6); в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 9).

Подпунктом «б» пункта 25 Перечня медицинских противопоказаний к работам с вредными производственными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29-н, закреплены следующие противопоказания для управления транспортными средствами категории «А», «В», «ВЕ», «С», «С1», «СЕ», «D1», «D1E»: болезни хрусталика, сосудистой оболочки, сетчатки: отслойки, разрывы, дегенеративные и дистрофические болезни сосудистой оболочки, сетчатки (код по МКБ, в том числе Н44.2).

Исходя из положений статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3); медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (пункт 2); Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, Федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, поскольку транспортные средства как источники повышенной опасности сами по себе создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим.

Судом установлено, что 26.10.2013, 7 Отделом МОТОТРЭР УВД по Белгородской области ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», сроком действия до 23.08.2013 (л.д.9).

Согласно информации Бюро № 2 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» от 26.03.2021 № 6 (л.д. 18-19), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения 18 лет в бюро МСЭ № 6 устанавливалась категория «ребенок-инвалид», с 2012 г. в бюро МСЭ № 2 установлена вторая группа инвалидности по зрению, с причиной – «инвалидность с детства», сроком на 1 год, с 01.10.2014 – бессрочно, диагноз основной – <данные изъяты>.

Указанный диагноз установлен в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с проведением медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Установленный ФИО1 диагноз является противопоказанием для управления транспортными средствами категории «В», поскольку является дегенеративной болезнью сосудистой оболочки и сетчатки глаз, с частичной атрофией зрительных нервов, согласно Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29-н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно разделу II. Перечня медицинских ограничений к управлению транспортным средством, медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством категории «B» или «BE», подкатегории «B1» являются: острота зрения ниже 0,6 на лучшем глазу и ниже 0,2 на худшем глазу с переносимой коррекцией при 2 открытых глазах независимо от вида коррекции (очковая, контактная, хирургическая), степени и вида аметропии или длины глаза (пункт 12).

Острота зрения административного ответчика: правового глаза = <данные изъяты>, левого глаза = <данные изъяты> что значительно ниже разрешенного уровня.

Согласно разделу IV. Перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, медицинскими показаниями к управлению транспортным средством с использованием водителем транспортного средства медицинских изделий для коррекции зрения, является аномалия рефракции, снижающая остроту зрения ниже разрешенной, при условии повышения остроты зрения в очках или контактных линзах до разрешенного уровня (пункт 16).

Данный пункт распространяется на заболевания, указанные в международной классификации болезней МКБ-10, под кодом Н52: Нарушения рефракции и аккомодации. Таким образом, на болезнь административного ответчика указанные показания к управлению транспортным средством с использованием водителем транспортного средства медицинских изделий для коррекции зрения, распространяться не могут.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора.

Наличие у административного ответчика, имеющего указанный выше диагноз, а также медицинские ограничения, включенные в Перечень медицинских ограничений к управлению транспортным средством, права на управление источником повышенной опасности – транспортными средствами категории «В», ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Прекращение названного права административного ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании части 1 статьи 114 КАС РФ, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в связи состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением №, в связи с состоянием ее здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение № в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение является основанием для изъятия водительского удостоверения у ФИО1.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья В.Н. Яготинцев

Решение принято в окончательной форме 28 июня 2021 г.