Решение № 2А-520/2018 2А-520/2018 ~ М-469/2018 М-469/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-520/2018

2а-520\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н. при секретаре Давлетбаевой З.М., с участием административного истца ФИО1, представителя Административного истца по устному ходатайству ФИО2, представителей административного ответчика администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на вырубку деревьев,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на вырубку трех деревьев породы береза, произрастающих напротив здания, находящегося по адресу: <адрес>, изложенного в письме за исх. №455 от 18.04.2018 года.

В обоснование своих требований он указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем нежилое помещение, расположенные в <адрес>. В соответствии с положениями градостроительного законодательства РФ земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом, который, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства шириной не менее 3,5 м. Указанный земельный участок не имеет собственного проезда, что исключает беспрепятственный доступ для служебной и иной, в том числе специализированной техники пожарных служб ко всем помещениям здания, в том числе к отдельно к стоящим помещениям архива и гаража, расположенных во внутреннем дворе.

Необходимость организации проезда для административного истца направлена не только на реализацию его прав и законных интересов, связанных с нормальной работой и функционированием нежилого помещения, а также для обеспечения и выполнения требований пожарной безопасности. Согласно отзыва ГУ Министерства РФ по делам ГО, СЧ и ликвидации последствий стихийных бедствий по Респ. Башкортостан за исх. №42-2-6-21 от 18.01.2018 года оборудование проезда для пожарных автомобилей к производственному зданию, расположенному по адресу: РБ, <адрес> является необходимым условием выполнения требования пожарной безопасности.

<адрес>а направлена на реализацию, защиту прав и законных интересов собственника земельного участка и нежилого помещения, расположенного на нем, т.к. соответствует целевому использованию указанного земельного участка, при этом не является обстоятельством нарушающим права других лиц и общественно значимых интересов.

В ответ на обращение ФИО1 администрацией сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район РБ в соответствии с письмом за исх. №455 от 18.04.2018 года в выдаче разрешения на вырубку деревьев истцу было отказано в связи с тем, что основания для их вырубки, предусмотренные п. 21.6 Правил благоустройства и содержания территории СП Бижбулякский с/с МР Бижбулякский район отсутствуют, при этом организация въезда возможна без рубки (сноса) деревьев, в том числе через территории соседних участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просят: признать незаконным решение администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет об отказе в выдаче разрешения на вырубку (снос) деревьев, изложенного в письме за исх. №455 от 18.04.2018 года и обязать администрацию сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район РБ выдать ФИО1 разрешение на вырубку (снос) трех деревьев породы береза, произрастающих около, напротив здания, находящегося по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика – глава сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район РБ ФИО3 исковые требования не признал, просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4, считая отказ законным и обоснованным, требования не признал, по доводам, изложенным в письменном возражении.

Привлеченный по ходатайству адмистца и его представителя в качестве специалиста ФИО5 суду показал, что он работает заместителем начальника ПЧ-68 <адрес>, в его обязанности входит организация противопожарной деятельности, тушения пожаров и т.д.. По существу спора разъясняет, что проезд имеющейся специализированной пожарной техники, с учетом её габаритов и тактико-технических характеристик, возможен и оптимален только со стороны <адрес>, и невозможен через территорию Пенсионного фонда. В дневное время, имеющий въезд на территорию Пенсионного фонда, как правило, находится в запертом положении, при этом проезд со стороны <адрес>, в часы интенсивного движения заставлен припаркованными автомашинами. Административное здание, в котором осуществляется предоставление банковских услуг, в силу большого сосредоточения работников и клиентов банка, является объектом повышенной пожаробезопасности, обеспечение пожарной безопасности которого является одним из приоритетных направлений. По его мнению, организация проезда со стороны других, прилегающих территорий, в силу особенностей его расположения невозможна.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1203 кв.м., с кадастровым номером №, а также находящегося на нем нежилого помещения – здания Банка ПАО «Сбербанк России», расположенных по адресу: <адрес>.

11.12.2017 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением на получение разрешения вырубки трех деревьев породы береза, произрастающих около указанного выше здания.

Письмом за исх. №07 от 09.01.2018 года, выданного на основании протокола комиссии от 22.12.2017 года, Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было согласовано расширение автостоянки без спиливания берез. Признав обоснованность и необходимость уширения дорожного полотна и устройства автостоянки со стороны <адрес>, напротив здания №55, в вырубке указанных деревьев административному истцу было отказано по причине отсутствия у них признаков аварийности, заболевания или угнетения других зеленных насаждений, в связи с выполнением ими защитной, оздоровительной и эстетической функции.

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратился в суд к Администрации МО Бижбулякский район РБ с административным исковым заявлением. Решением Бижбулякского межрайонного суда РБ от 29.01.2018 года, измененным Определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19.03.2018 года по делу №33а-6053/2018 отказ Администрации муниципального образования Бижбулякский район Республики Башкортостан в выдаче ФИО1 разрешения на снос 3-ех деревьев породы береза, изложенного в письме за исх. №07 от 09.01.2018 года и в протоколе от 22.12.2017 год был признан незаконным, с возложением на орган его выдавший обязанности рассмотрения заявление ФИО1 о выдаче разрешения на вырубку деревьев в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с решением суда, в связи с тем, что решение Администрации МР Бижбулякский район РБ об отказе в выдаче разрешения принято по вопросу, не отнесенному законом к ее компетенции, обращение ФИО1 было направлено на рассмотрение по компетенции в сельское поселение Бижбулякский сельсовет МР Бижбулякский район РБ.

При рассмотрении указанного обращения ответчиком администрацией сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район РБ, по причине отсутствия оснований для вырубки зеленых насаждений, предусмотренных п. 21.6 Правил благоустройства и содержания территории СП Бижбулякский с/с МР Бижбулякский район (далее Правила благоустройства), а также в связи с тем, что организация въезда возможна без рубки (сноса) деревьев, в том числе через территории соседних участков, в соответствии с письмом за исх. №455 от 18.04.2018 года ФИО1 в удовлетворении его обращения в выдаче разрешения вырубку трех деревьев породы береза также было отказано.

С законностью такого отказа суд согласиться не может, в том числе по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствии со ст.ст. 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является условие при котором доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Порядок предоставления муниципальной услуги в виде предоставления разрешения или отказа в разрешении к созданию (сносу), охране зеленых насаждений регламентируется в соответствии с утвержденными Советом сельского поселения Бижбулякский сельский совет 20.09.2017 года за №38/12-04 на выдачу вырубки (сноса) Правилами благоустройства и содержания территории сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район РБ.

Согласно п.п. А п. 21.6. Правил благоустройства решение о вырубке (сносе) зеленых насаждений принимается при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, в границах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае, если для строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, заключения экспертизы проектной документации – при наличии у заявителя указанных документов.

Как следует из п. 2.10. Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: автодороги, тротуары, автостоянки и др.

Дороги (как и ряд иных объектов), по своему функциональному назначению представляющие благоустройство территории и созданные для проезда к зданиям (сооружениям), не создают нового объекта недвижимости, а представляют собой улучшение полезных свойств земельного участка, т.к. проезд может быть создан как сооружение вспомогательного назначения, для строительства (реконструкции) которого не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с п.п. 3 п. 17 ст. 51 ГК РФ строительство (реконструкция) объектов вспомогательного использования не требует получения разрешения на строительство.

При этом, расширение автостоянки и уширение дорожного полотна в письменном виде было согласовано в соответствии с заключением комиссии от 22.12.2017 года. Так, при рассмотрении заявления ФИО1, комиссия, состоящая из работников администрации муниципального района Бижбулякский район РБ, в том числе: заместителя главы администрации по социальным вопросам и кадрам, заместителя главы администрации по вопросам строительства и ЖКХ, главного архитектора администрации, в составе главы сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район РБ ФИО3, а также ведущего специалиста-эксперта ФИО6 Минэкологии РБ от 22.12.2017 года пришла к выводу о согласовании расширения автостоянки перед вышеуказанным зданием, а также уширение дорожного полотна и устройства автостоянки со стороны ул. Центральная без спиливания берез, в связи с тем, что они признаков аварийности, заболевания или угнетения других зеленых насаждений и выполняют защитную, оздоровительную и эстетическую функции. Иных препятствий для сноса данных деревьев комиссией установлено не было. Заключение данной комиссии не действительным не признавалось. На момент принятия решения от представителей ответчика – администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет и администрации муниципального района Бижбулякский район РБ претензий по поводу полноты предоставленных ФИО1 документов не заявлялось. Администрация сельского поселения Бижбулякский сельский совет не праве инспектировать выданные те или иные документы исходящие от данной комиссии, поскольку такими полномочиями не наделена.

Как следует из административного искового заявления необходимость сноса указанных деревьев для обустройства проезда к земельному участку, кроме целей обеспечения нормальной работы и функционирования нежилого помещения, дополнительно направлено на обеспечение и выполнение требований пожарной безопасности, что, в соответствии с п.п. Д п. 21.6 Правил благоустройства является прямым основанием для решения вопроса о вырубке (сноса) зеленых насаждений, в том числе деревьев.

В соответствии с п.п. Д п. п. 21.6 Правил благоустройства решение о вырубке (сносе) зеленых насаждений принимается при предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах сельского поселения Бижбулякский сельский совет.

Согласно подпункта Д п.п. 3 п. 21.6. правил благоустройства при вырубке (сносе) зеленых насаждений, осуществляемой в связи с предупреждением и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения Бижбулякский сельсовет оплата восстановительной (компенсационной) стоимости не взимается.

Из прилагаемых административным истцом фотографий, с учетом расположения зданий, газовой воздушной трассы и подземных коммуникаций организация проезда со стороны других, прилегающих участков объективно не представляется возможным, с чем, ввиду отсутствия возражений, согласились и представители ответчика, продолжающие настаивать при этом на возможности обустройства проезда со стороны территории Пенсионного фонда.

Из отзыва ГУ Министерства РФ по делам ГО, СЧ и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ за исх. №42-2-6-21 от 18.01.2018 года следует, что оборудование проезда для пожарных автомобилей к административному зданию, расположенному в <адрес> является необходимым условием выполнения требования пожарной безопасности.

Кроме этого, целесообразность создания проезда со стороны ул. Центральная к данному земельному участку, обустройство которого мешают произрастающие напротив участка деревья породы береза, подтверждается в соответствии с объяснениями заслушанного в ходе судебного заседания в качестве специалиста заместителя начальника ПЧ-68 с. Бижбуляк ФИО5, в соответствии с объяснением которого, проезд имеющейся специализированной пожарной техники, с учетом ее габаритов и тактико-технических характеристик, возможен и оптимален только со стороны ул. Центральная и невозможен через территорию Пенсионного фонда. В дневное время, имеющий въезд на территорию Пенсионного фонда, как правило, находится в запертом положении, при этом проезд со стороны ул. Центральная, в часы интенсивного движения заставлен припаркованными автомашинами. Административное здание, в котором осуществляется предоставление банковских услуг, в силу большого сосредоточения работников и клиентов банка, является объектом, обеспечение пожарной безопасности которого является одним из приоритетных направлений. По мнению ФИО5 организация проезда со стороны других, прилегающих территорий, в силу особенностей его расположения не возможна.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на вырубку трех деревьев породы береза напротив здания № 55 по ул. Центральная с. Бижбуляк является незаконным.

Такой отказ сельского поселения Бижбулякский сельский совет Администрации МР Бижбулякский район РБ нарушает права и законные интересы ФИО1, лишает его в полной объеме использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок и находящееся на нем нежилое помещение по целевому назначению, и, в свою очередь, препятствует осуществлению мер по выполнению требований пожарной безопасности и др., что может повлиять на предупреждение и создать негативные условия для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, признавая отказ администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район РБ в выдаче разрешения ФИО1 на вырубку деревьев незаконным, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на снос 3-ех деревьев породы береза, изложенного в письме за исх. №455 от 18.04.2018 года удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на снос 3-ех деревьев породы береза, произрастающих около здания, находящегося по адресу: РБ, <адрес>, изложенного в письме за исх. №455 от 18.04.2018 года.

Обязать Администрацию сельского поселения Бижбулякский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан выдать ФИО1 разрешение на вырубку трех деревьев породы береза, произрастающих около здания, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Бижбулякский межрайонный суд РБ.

Судья : Ярмиев Т.Н.