Решение № 2А-6353/2024 2А-6353/2024~М-2780/2024 М-2780/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-6353/2024

№а-№

УИД №RS0№-10


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе

председательствующего судьи ФИО8.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского круга АДРЕС, призывной комиссии АДРЕС, Военному комиссару ..... городского округа, АДРЕС и АДРЕС, Военному комиссариату АДРЕС о признании незаконным решения, о возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что ФИО6 состоит на воинском учете в военном комиссариате ..... городского округа, городского округа ..... и АДРЕС с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года он обучался по очной форме обучения по образовательной программе высшего образования (бакалавриат) по направлению подготовки «.....» в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Национальный исследовательский университет «.....».

Позднее, в год окончания бакалавриата, ФИО6 был зачислен в магистратуру на очную форму обучения в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Исследовательский центр частного права им. ФИО4 при Президенте РФ» по направлению подготовки «.....».

После окончания обучения в магистратуре ФИО6 проходил обучение в аспирантуре по направлению подготовки «.....» в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Национальный исследовательский университет «.....».

В связи с прохождением обучения, ФИО6 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ – призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от ..... лет.

ФИО6 достиг возраста ..... лет - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных ответчиков ФИО2 было направлено заявление о выдаче выписки из протокола призывной комиссии, при получении ответа на которое, стало известно о принятом в отношении него призывной комиссией решении о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С решением (заключением) призывной комиссии истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую службу.

Таким образом, административный истец просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста ..... лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

Административный истец в судебное заседание не явился, в адрес суда представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежаще.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив письменные материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Согласно копии удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу СА №, ФИО6 первоначально был принят на воинский учет отделом военного комиссариата АДРЕС - ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО6 поступил в образовательное учреждение среднего (полного) общего образования МОУ «.....», был зачислен в ..... класс по очной форме обучения. Срок окончания обучения ..... год.

Решением призывной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Позднее, согласно представленной копии повестки серия АС № ФИО6 вызывался ДД.ММ.ГГГГ в отдел военного комиссариата АДРЕС для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в том числе на медицинское освидетельствование.

При этом, в материалы дела представлены сведения о том, что ФИО6 не был надлежаще оповещен о прибытии на мероприятия в связи с отсутствием по месту регистрации, в связи с чем было направлено обращение на имя начальника Отдела МВД России по АДРЕС об установлении местонахождения гражданина (л.д. .....).

В ходе проведения мероприятий об установлении местонахождения гражданина было установлено, что ФИО6 в связи с поступлением на обучение в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (приказ о зачислении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ), проживает в АДРЕС, в представленном от учебного учреждения общежитии.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Одинцовского городского округа, городского округа ..... и АДРЕС, что подтверждается штампом военкомата в приписном свидетельстве.

В своем административном исковом заявлении, административный истец указывает, что с ..... лет до ..... лет проходил непрерывное обучение, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы. Указанные доводы подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В период с ..... год ФИО6 обучался по очной форме обучения по образовательной программе высшего образования (бакалавриат) по направлению подготовки «.....» в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «..... «.....».

При прохождении обучения ФИО6 проживал в студенческом общежитии по временной регистрации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. После чего был выселен из общежития. По окончании регистрации ФИО6 обязан был сообщить в военный комиссариат об изменениях, касающихся места жительства, чего не сделал.

В связи с указанными обстоятельствами административным ответчиком были направлены обращения об установлении местонахождения гражданина для вручения повестки о необходимости прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Также установлено, что в год окончания бакалавриата, ФИО6 был зачислен в магистратуру на очную форму обучения в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Исследовательский центр частного права им. ФИО4 при Президенте РФ» по направлению подготовки «.....». Проходил обучение с ..... года.

После окончания обучения в магистратуре ФИО6 проходил обучение в аспирантуре по направлению подготовки «.....» в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Национальный исследовательский университет «.....».

В материалы дела также представлена справка о трудоустройстве и обучении сотрудника из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проходил профессиональное обучение в США, необходимое для трудовой деятельности по месту работы.

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ – призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от ..... лет.

ФИО6 достиг возраста ..... лет - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных ответчиков ФИО2 было направлено заявление о выдаче выписки из протокола призывной комиссии, при получении ответа на которое, стало известно о принятом в отношении него призывной комиссией решении о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Взамен военного билета ФИО6 выдана справка № с указанием на то, что ФИО6 решением от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в запас по достижении возраста ..... лет как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Категория годности к военной службе «.....».

Выражая несогласие с принятым решением, административный истец указывает, что им была обеспечена явка ДД.ММ.ГГГГ в военкомат для постановки на учет в АДРЕС. После указанной даты, ФИО6 повесток из военного комиссариата не получал, и полагался на то, что регулярно сообщал в организации, в которых работал и проходил обучение, сведения о своем воинском статусе. Организации имеют специализированные военно-учетные подразделения, которые в силу закона, напрямую сообщают в военкомат сведения о работниках и обучающихся.

Административный истец считает данное решение незаконным, указывая, что от явки в военный комиссариат не уклонялся. Военный комиссариат, на который возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повестку ФИО6 не направлял и не вручал.

Суд, изучив доводы административного истца, находит их обоснованными по следующим основаниям.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от ..... лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно п. "а" ч. 2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

- программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

В силу п. "б" ч. 3 ст. 23 Закона N 53-ФЗ не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663.

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста ..... лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы после ДД.ММ.ГГГГ

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным.

В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации сослался и в определении от ДД.ММ.ГГГГ N ....., отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности пункта 1.1 статьи 28 Закона N ..... и пункта 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат, у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Оценивая указанные выше законоположения применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста ..... лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ, и юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством является факт, был ли заявитель лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья ..... Федерального закона) после ДД.ММ.ГГГГ, при этом факт не прохождения воинской службы без законных оснований до ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеет.

Поскольку 27 лет ФИО6 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, непризывного возраста он достиг в период обучения, оснований для вынесения оспариваемого решения у призывной комиссии в отношении административного истца не имелось.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку судом установлено, что о нарушении своего права последнему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при подаче заявления о выдаче выписки из протокола призывной комиссии. Доказательств обратного суду не предоставлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173 - 179 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии городского круга АДРЕС, призывной комиссии АДРЕС, Военному комиссару ..... городского округа, АДРЕС и АДРЕС, Военному комиссариату АДРЕС о признании незаконным решения, о возложении обязанности выдать военный билет – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата ..... городского округа, АДРЕС и АДРЕС, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию военного комиссариата ..... городского округа, АДРЕС и АДРЕС принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Административное исковое заявление в остальной части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через ..... городской суд АДРЕС в течение ..... дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.И. Новикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.