Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-119/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-119/2017
4 сентября 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) и УФО ФИО2, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 21350 – ФИО3, при секретаре судебного заседания Разделкиной А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника УФО, связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что со дня прохождения военной службы в войсковой части № он служебным жильем не обеспечивался, при этом он и члены его семьи состоят на соответствующем учете в отделении (территориальном, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), и с 1 марта 2016 года осуществляют найм жилого помещения, расположенного по <адрес>.

31 мая 2017 года командиром войсковой части 21350 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 издан приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 марта по 31 декабря 2016 года, при этом выписка из приказа со всеми приложенными документами была направлена в УФО.

Вместе с тем письмом начальника УФО от 15 июня 2017 года ФИО1 было отказано в выплате соответствующей компенсации, поскольку он подал рапорт о выплате таковой лишь 16 марта 2017 года, при этом в письме также отмечалось, что выплата денежной компенсации производится не со дня наема (поднаема) жилого помещения, а с момента подачи рапорта.

При этом сам ФИО1 полагает, что выплата такой компенсации в соответствии с п. 4 приложения к приказу МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 производится именно со дня наема (поднаема) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилым помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом.

Также, отмечает административный истец, согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, денежная компенсация выплачивается со дня наема (поднаема) жилого помещения.

В приведенных в письме начальника УФО постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 и приказе Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 также указано, что выплата военнослужащему денежной компенсации производится со дня заключения договора найма.

Ссылаясь на п. 7 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 полагает, что не пропустил срок обращения на выплату денежной компенсации за наем жилья, а поэтому он просит суд признать отказ начальника УФО в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 марта по 31 декабря 2016 года незаконным и обязать названное должностное лицо произвести ФИО1 выплату такой компенсации в соответствии с приказом командира войсковой части 21350 от 31 мая 2017 года № 240.

Определением суда от 21 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен командир войсковой части 21350.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дополнительно отметил, что в январе 2016 года он вступил в брак, а в апреле 2016 года у него родилась дочь. В этой связи ФИО1 вплоть до ноября 2016 года собирал необходимый пакет документов для внесения изменений в состав его семьи, состоящей на учете нуждающихся в получении служебного жилья, и в указанном месяце сдал эти документы в Отделение. Вместе с тем сотрудники Отделения пояснили ФИО1, что у них не работает специализированное программное обеспечение, однако эти действия должностных лиц он в установленном порядке не обжаловал. Таким образом, рапорт на имя командира воинской части о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 подал после выдачи ему в Отделении 15 марта 2017 года соответствующего уведомления.

Начальник УФО в письменных возражениях, поддержанных в судебном заседании его представителем, отметил, что нормы ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение) и п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом МО РФ от 16 июня 2005 года № 235 закрепляют, что в случае невозможности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по их желанию им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений.

В соответствии с письмом врио директора правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от 11 июня 2015 года № 207/2143 нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положения и Инструкции прямо закрепляют, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее изъявления желания на ее выплату, посредством подачи рапорта на имя командира воинской части. При этом выплата денежной компенсации военнослужащим единовременно (суммарно) за время, предшествовавшее изъявлению желания, то есть с даты заключения договора найма (поднайма) жилого помещения до даты подачи военнослужащими рапорта, не предусмотрена.

Аналогичные нормы закреплены Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция).

Таким образом, полагает начальник УФО, Правительством Российской Федерации и МО РФ в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Рапорт же о выплате денежной компенсации с 1 марта 2016 года ФИО1 представил лишь 16 марта 2017 года, в связи с чем выплата таковой за период с 1 марта по 31 декабря 2016 года ему не положена.

В июне 2017 года в адрес УФО поступила выписка из приказа командира войсковой части 21350 от 31 мая 2017 года № 240 с приложением соответствующих документов, и 15 июня 2017 года УФО в адрес командира воинской части было направлено информационное письмо о неправомерности выплаты денежной компенсации ФИО1 и предложено отменить названный приказ.

Пункт 7 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года, на который ссылается административный истец и командир войсковой части 21350 в сообщении об отказе в отмене изданного им приказа, по мнению начальника УФО, никакого отношения к порядку выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не имеет, поскольку порядок выплаты таковой определен иными нормативно-правовыми актами.

В этой связи, приходит к общему выводу начальник УФО, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагал необходимым требования административного истца удовлетворить и в обоснование своей позиции отметил, что перед изданием приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения проект этого приказа вместе со всеми необходимыми документами был представлен в УФО, где согласован соответствующим должностным лицом, однако после издания приказа в выплате денежной компенсации ФИО1 было отказано, о чем командиру войсковой части 21350 начальником УФО направлено уведомление, при этом должностным лицом, являвшимся исполнителем этого уведомления, было именно то должностное лицо, которое ранее само согласовало проект данного приказа. При издании приказа командиром воинской части было учтено, что с 2010 года ФИО1 не был обеспечен служебным жилым помещением, а также то, что в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, притом что право на получение такой компенсации у ФИО1 возникло именно с даты заключения им договора найма жилого помещения и в настоящее время не утрачено.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, при этом с 26 апреля 2010 года он включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

Соответствующее уведомление о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений выдано ФИО1 15 марта 2017 года.

В то же время 1 марта 2016 года ФИО1 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по <адрес>.

16 марта 2017 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 21350 с рапортом о выплате ему денежной компенсации за найм указанного жилого помещения, к которому приложил необходимые документы, и командиром названной воинской части 31 мая 2017 года издан соответствующий приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за период с марта по декабрь 2016 года включительно, выписка из которого была направлена для реализации в УФО.

Вместе с тем начальник УФО отказал в выплате ФИО1 денежной компенсации за найм жилого помещения, сославшись на то, что военнослужащий имеет право на получение такой компенсации лишь со дня обращения к командиру воинской части с соответствующим рапортом, а ее выплата единовременно (суммарно) за время, предшествующее изъявлению желания, то есть с даты заключения договора найма (поднайма) жилого помещения до даты подачи военнослужащим рапорта, не предусмотрена.

Помимо пояснений лиц, участвующих в деле, и их представителей, указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от 22 января 2014 года № 6-с; справкой врио начальника отделения кадров войсковой части 21350 от 27 июля 2017 года № 161/к; копией договора найма жилого помещения от 1 марта 2016 года; копией рапорта ФИО1 от 16 марта 2017 года; копией уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений № 69-55/85/17 от 15 марта 2017 года; копиями выписки из приказа командира войсковой части 21350 от 31 мая 2017 года № 240, с приложением к нему; копией сообщения начальника УФО от 15 июня 2017 года № 2/2865.

В силу абз. 1 и 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу пп. 2 и 4 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка воинской части о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста; копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Аналогичные по своему правовому содержанию положения были предусмотрены и пп. 11, 12 и 14 действовавшей до 27 мая 2016 года Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. № 235.

Помимо этого, в соответствии с п. 3 Положения, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Из изложенных положений нормативных правовых актов следует, что основанием для начала выплаты военнослужащему ежемесячной денежной компенсации за найм жилого помещения является волеизъявление такого военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья. День найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и МО РФ в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать это право может путем обращения с рапортом о выплате компенсации, с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации именно со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

При этом приведенное ФИО1 в административном исковом заявлении иное толкование вышеуказанных положений нормативных правовых актов является ошибочным, а п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, как справедливо отмечает начальник УФО, никакого отношения к порядку выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не имеет, поскольку порядок выплаты названной компенсации определен иными нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на заключение договора найма жилого помещения с 1 марта 2016 года, ФИО1 обратился к командиру воинской части с рапортом о выплате ему компенсации за найм указанного жилого помещения лишь 16 марта 2017 года, при этом каких-либо уважительных обстоятельств, которые бы препятствовали названному военнослужащему выразить свое волеизъявление на получение компенсации путем подачи рапорта непосредственно после заключения договора найма жилого помещения, в судебном заседании не установлено, и административным истцом не приведено.

Ссылка административного истца в обоснование несвоевременного обращения к командованию с рапортом о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения на то, что он после рождения ребенка длительное время собирал документы для внесения изменений в состав его семьи, находящийся на учете нуждающихся в получении служебного жилья, и сдал эти документы в Отделение в ноябре 2016 года, а соответствующее уведомление, которое он приложил к рапорту, ему и вовсе было выдано только 15 марта 2017 года, не может быть принята во внимание, поскольку, учитывая дату включения ФИО1 в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, – 26 апреля 2010 года, ему, по мнению суда, ничто не препятствовало обратиться в Отделение за получением соответствующего уведомления о включении в указанный список ранее 1 марта 2016 года, а уже затем, после заключения договора найма жилого помещения, подачи рапорта на выплату компенсации и рождения ребенка, предпринимать действия, направленные на изменение состава его семьи в указанном списке, притом что ребенок у него родился <данные изъяты> апреля 2016 года, то есть спустя более чем месяц со дня заключения договора найма жилого помещения.

Предварительное согласование проекта приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации должностным лицом УФО, на что ссылается представитель заинтересованного лица, не препятствовало начальнику названного финансового учреждения отказать в выплате такой компенсации после издания командиром воинской части приказа, однако в этой части суд отмечает, что, как видно из резолюции должностного лица УФО на приложении № 1 к проекту приказа командира войсковой части 21350 от 31 мая 2017 года № 240, согласование было произведено лишь в части соответствия размеров денежной компенсации установленным нормам на основании представленных оправдательных документов.

Таким образом, в ходе судебного заседания нарушений прав ФИО1 со стороны начальник УФО, отказавшего в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 марта по 31 декабря 2016 года, которые бы подлежали восстановлению, не установлено, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления в соответствии с ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ влечет и отказ в возмещении ФИО1 понесенных по делу судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, ч. 1 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: