Решение № 2А-616/2020 2А-616/2020~М-547/2020 М-547/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-616/2020

Дело №2а-616/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Фоминой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №2-502/2019; по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №2-67/2020.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесены Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что не исполнены исполнительное производство №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №2-502/2019 (по решению суда в отношении ФИО2) и исполнительное производство №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №2-67/202019 (по решению суда в отношении ФИО3). В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о взыскании с Администрации района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей за каждое неисполненное решение суда. Считают указанные в Постановлениях обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решений суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, не соответствующими действительности. Судебному приставу-исполнителю Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области предоставлялись все необходимые документы о надлежащем исполнении решений суда. Таким образом, выводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника – Администрации района в неисполнении решений суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок нельзя признать обоснованными (л.д.4-6).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.107), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.117), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района, на удовлетворении исковых требований настаивает (л.д.121).

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.115), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.116), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованные лица прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.113, 114, 119-120), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от 16.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области (л.д.110-111).

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.118), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 08.08.2019, вступившим в законную силу 13.09.2019, на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 по Договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Челябинской области (л.д.7-11).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.41-43, 44-45).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что административным истцом не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация района поставила в известность старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5 о том, что на основании Протоколов заседания комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения на территории Верхнеуральского муниципального района, по адресам: <адрес>; <адрес>. В адрес ФИО2 было направлено уведомление о предоставлении ему жилых помещений на территории Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15, 17, 19,50, 51-53, 54, 89, 92, 93-94).

Однако ФИО2 отказался от предложенного ему жилья, по адресам: <адрес>; <адрес>, в связи с тем, что он проходит обучение в школе номер № <адрес> (л.д.16, 20, 49).

Таким образом, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области в адрес Администрации района выставлены требования №, №, в которых должнику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения (л.д.55, 58).

Несмотря на это документов, подтверждающих исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского муниципального района, представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.23, 59-60).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Судом также установлено, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 21.01.2020, вступившим в законную силу 22.02.2020, на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3 по Договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Челябинской области (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного 25.02.2020Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.71-73, 74-75).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что административным ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация района поставила в известность старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО6 о том, что на основании Протокола заседания комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения на территории Верхнеуральского муниципального района, по адресу: <адрес>. В адрес ФИО3 было направлено уведомление о предоставлении ей жилого помещения на территории Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14, 18,88, 90, 91, 97-98).

Однако ФИО3 отказалась от предложенного ей жилья, по адресу: <адрес>, в связи с тем, что супруг работает в г. Верхнеуральске Челябинской области (л.д.21).

Таким образом, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области в адрес Администрации района выставлены требования №, №, в которых должнику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения (л.д.76, 77).

Несмотря на это документов, подтверждающих исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского муниципального района, представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.22, 78-79).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решений суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решениями Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 08.08.2019, от 21.01.2020 не установлен конкретный срок их исполнения, указано, что Администрация Верхнеуральского муниципального района обязана предоставить ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений.

В то же самое время жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, приобретаются Администрацией Верхнеуральского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно ч.2 ст.63 указанного Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ст.70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, при указанных в ч.2 ст.63 Закона обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Верхнеуральского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в Постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Кроме этого в соответствии с требованиями действующего законодательства в обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями на территории Верхнеуральского муниципального района помимо Администрации района участвуют Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются за счёт средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Помимо этого, право собственности Верхнеуральского муниципального района Челябинской области на приобретённое жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.16 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Суд принимает убедительные доводы представителя административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4, изложенные в административном исковом заявлении о том, что в установленный заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в 5-дневный срок для добровольного исполнения судебных актов исполнить решений судов от 08.08.2019, от ДД.ММ.ГГГГ является объективно невозможным, поскольку в Верхнеуральском муниципальном районе очень сложно приобрести квартиры, соответствующие требованиям к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Строительство нового жилья на территории района не ведётся, жильё закупается с вторичного рынка. В то же самое время проведение торгов занимает длительное время и многие аукционы признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок. После проведения торгов, контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Между тем как следует из представленных протоколов заседания аукционной комиссии, с момента вступлений решений Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 08.08.2019, от 21.01.2020 в законную силу, Администрацией района проведена уже ни одна закупка на приобретение в муниципальную собственность на территории Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд. Однако на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися (л.д.24-26, 122).,

При этом суд обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решений Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 08.08.2019, от 21.01.2020 ФИО2, ФИО3 были предложены жилые помещения на территории Верхнеуральского муниципального района, по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, однако ФИО2, ФИО3 отказались от предложенного им жилья на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от 21.01.2020не исполнены Администрацией Верхнеуральского муниципального района в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации района в неисполнении решений суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Артемьева

Дело №2а-616/2020