Постановление № 5-172/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-172/2019

Дело № 5 – 172 / 2019


Постановление

«13» августа 2019 года п. Демянск

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Степанова Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В.,

с участием представителей юридического лица ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица

Федерального государственного бюджетного учреждения «Дом отдыха Валдай» Управления делами Президента Российской Федерации, место нахождения: 175418 Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 09 апреля 1996 года,

Установил:

16 июля 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Дом отдыха Валдай» (далее – Учреждение, Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Валдайский районный суд.

При рассмотрении дела представители Учреждения не оспаривали вину в совершении административного правонарушения, пояснили, что недостатки действительно были выявлены и до октября 2019 года, то есть до начала отопительного сезона, они будут устранены. Дополнили, что при достаточном контроле со стороны ответственных лиц, выявленных недостатков можно было избежать. Просили назначить минимально возможное наказание.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06 июня 2019 года № 39-3381/Рк в период с 09 июля по 12 июля 2019 года, была проведена плановая выездная проверка.

Было установлено, что Учреждение эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО), относящийся по своим критериям опасности к взрывопожароопасным - сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», А22-01 316-0001, расположенный по адресу: 175418, Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино.

Факт регистрации вышеуказанного объекта в Государственном реестре ОПО подтверждается свидетельством о регистрации № А22-01316 от 08 ноября 2 013 года.

В ходе проверки установлено, что Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и изданные во исполнение его законодательные акты, в ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» в полном объеме не исполняются.

А именно установлено, что не обеспечена безопасная эксплуатация технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» рег. номер А22-01316-0001, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация оборудования, работающего под давлением: трубопровод пара рег. № 2068 зав. № б/н, что является нарушением пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 218 «о», 408, 411 «б» Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора № 116 от 25 марта 2014 года.

Также не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации газопровода и газового оборудования ГРУ и внутрицехового газопровода и газового оборудования котла ДЕ-10-14ГМ в котельной, опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», рег. № А22-01316-0001, указанные в заключении ЭПБ рег. № 22-ТУ-07043-2018, стр 11: допущено к эксплуатации газовое оборудование ГРУ и внутрицеховые газопроводы и газовое оборудование котла ДЕ-10-14 ГМО зав. № 32334 рег. № 27644, у которого срок службы превысил назначенный срок службы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.

Не обеспечено проведение подготовки и аттестация специалистов в области промышленной безопасности, а именно директор ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» ФИО1 не аттестована по А.1. (общие требования промышленной безопасности); заместитель директора ФИО2 не аттестован по Б.8.21 (эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах), по Б.8.22 (эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах); начальник котельной ФИО3 не аттестован по Б.8.21 (эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах, по Б.8.22 (эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116.

Также не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт «Сети газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», обеспечивающих содержание сети газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» в исправном и безопасном состоянии, выразившиеся в непроведении мониторинга, технического обслуживания и ремонта на внутреннем газопроводе среднего давления - отсутствие записей в журнале или паспортах по проведению обслуживания ГРУ, внутреннего газопровода, допущено к эксплуатации газовое оборудование ГРУ и внутрицеховые газопроводы и газовое оборудование котла ДЕ-10-14 ГМО зав. № 32334 рег. № 27644, у которого срок службы превысил назначенный срок службы, установленный изготовителем, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

Кроме того, не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», а именно не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности выразившееся в отсутствии записей в журнале или паспортах по проведению обслуживания ГРУ, внутреннего газопровода, допущено к эксплуатации газовое оборудование ГРУ и внутрицеховые газопроводы и газовое оборудование котла ДЕ-10-14 ГМО зав. № 32334 рег. № 27644, у которого срок службы превысил назначенный срок службы установленный изготовителем; не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация трубопровода рег. № 2068 зав. № б/н; не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации ФГБУ «Дом отдыха «Валдай»; отсутствуют документы подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2018 год; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов «а»,«б»,«в»,«е»,«н» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; пунктов 218 «о», 408, 411 «б» Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (приказ Ростехнадзора № 116 от 25 марта 2014 года).

Также, в Учреждении не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай»: не заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

В Учреждении отсутствуют разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направление на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".

Предметами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ являются опасные производственные объекты.

Объективная сторона таких правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Как установлено в ходе судебного заседания, Учреждением установлено, что не обеспечена безопасная эксплуатация технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» рег. номер А22-01316-0001, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация оборудования, работающего под давлением: трубопровод пара рег. № 2068 зав. № б/н, что является нарушением пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 218 «о», 408, 411 «б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора № 116 от 25 марта 2014 года.

Также не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации газопровода и газового оборудования ГРУ и внутрицехового газопровода и газового оборудования котла ДЕ-10-14ГМ в котельной, опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», рег. № А22-01316-0001, указанные в заключении ЭПБ рег. № 22-ТУ-07043-2018, стр 11: допущено к эксплуатации газовое оборудование ГРУ и внутрицеховые газопроводы и газовое оборудование котла ДЕ-10-14 ГМО зав. № 32334 рег. № 27644, у которого срок службы превысил назначенный срок службы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.

Не обеспечено проведение подготовки и аттестация специалистов в области промышленной безопасности, а именно директор ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» ФИО1 не аттестована по А.1. (общие требования промышленной безопасности); заместитель директора ФИО2 не аттестован по Б.8.21 (эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах), по Б.8.22 (эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах); начальник котельной ФИО3 не аттестован по Б.8.21 (эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах, по Б.8.22 (эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116.

Также не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт «Сети газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», обеспечивающих содержание сети газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» в исправном и безопасном состоянии, выразившиеся в непроведении мониторинга, технического обслуживания и ремонта на внутреннем газопроводе среднего давления - отсутствие записей в журнале или паспортах по проведению обслуживания ГРУ, внутреннего газопровода, допущено к эксплуатации газовое оборудование ГРУ и внутрицеховые газопроводы и газовое оборудование котла ДЕ-10-14 ГМО зав. № 32334 рег. № 27644, у которого срок службы превысил назначенный срок службы, установленный изготовителем, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

Кроме того, не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», а именно не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности выразившееся в отсутствии записей в журнале или паспортах по проведению обслуживания ГРУ, внутреннего газопровода, допущено к эксплуатации газовое оборудование ГРУ и внутрицеховые газопроводы и газовое оборудование котла ДЕ-10-14 ГМО зав. № 32334 рег. № 27644, у которого срок службы превысил назначенный срок службы установленный изготовителем; не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация трубопровода рег. № 2068 зав. № б/н; не обеспечено соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации ФГБУ «Дом отдыха «Валдай»; отсутствуют документы подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2018 год; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов «а»,«б»,«в»,«е»,«н» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; пунктов 218 «о», 408, 411 «б» Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (приказ Ростехнадзора № 116 от 25 марта 2014 года).

Также, в Учреждении не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления ФГБУ «ДО «Валдай»: не заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

В Учреждении отсутствуют разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

Суд отмечает, что осуществление с нарушениями деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При этом, вменяемое Учреждению правонарушение характеризуется формальным составом.

В связи с этим, основанием для наступления административной ответственности является сам факт совершения противоправного деяния. При этом отсутствие факта причинения вреда охраняемым общественным отношениям при рассматриваемых обстоятельствах не может повлечь освобождение от административной ответственности.

Тот факт, что в настоящее время все недостатки устраняются, на правильность квалификации действий Учреждения не влияет.

Таким образом, как установлено на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, на момент проведения проверки в нарушение вышеизложенных требований Учреждением допущены нарушения в области промышленной безопасности, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица подтверждается приказом о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Сведений о нарушении требований порядка проведения плановой выездной проверки, установленных действующим законодательством, не установлено.

При проведении проверки соблюдены требования к основаниям проведения плановой проверки, срока уведомления о проведении проверки, издан приказ о проведении плановой выездной проверки.

Как пояснили представители в судебном заседании, проверка данного объекта проводится один раз в три года, Учреждение было уведомлено о проведении проверки в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Учреждения, материалы дела не содержат.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дом отдыха Валдай» Управления делами Президента Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Копию постановления направить юридическому лицу, а также в орган, составивший административный протокол.

Разъяснить юридическому лицу требования ст.32.2 КоАП РФ, а именно, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Кроме того, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Номер счета для оплаты административного штрафа: УФК по Новгородской области (Северо – западное управление Ростехнадзора), счет № 40101810440300018001, Отделение Новгород, БИК 044959001, код ОКТМО 49701000, ИНН <***>, КПП 784101001, КБК 498 1 16 45000 01 6000 140

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем принесения жалобы через Валдайский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Ю.П. Степанова