Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-310/2020 М-310/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Бутурлиновка 11 сентября 2020г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в лице его Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области об обязанности административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

У с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, в лице его Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязанности административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, утверждая следующее.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах 06 июля 2020г., 09 июля 2020г. и 21 июля 2020г. проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что на территории Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по ул. Советская, на земельном участке с кадастровым номером №, расположено кладбище, у входа в которое, в непосредственной близости от ограждения территории кладбища, образована стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО), общей площадью около 15 кв.м., захламление отходами: порубочные остатки от веток деревьев, листья, трава, пакеты, пластиковые бутылки, венки. В связи с тем, что установлен факт нарушения административным ответчиком требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также санитарных норм и правил при организации сбора и временного хранения отходов, административный истец просит суд признать бездействие администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в части не организации на территории поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и обязать организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (порубочные остатки от веток деревьев, листья, трава, пакеты, пластиковые бутылки, венки), устранить несанкционированную стихийную свалку на территории Клёповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района по адресу: <адрес>, с. Клёповка, <адрес>, номер кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером №, у входа на кладбище в непосредственной близости от ограждения территории кладбища, общей площадью около 15 кв.м. - в срок до 01 октября 2020г.

В судебное заседание представитель административного истца - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, в лице его Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, по доверенности ФИО1, не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика, глава администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по доверенности ФИО2, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении административного дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ, рассматривает настоящее административное дело в отсутствие не явившихся представителя административного истца ФИО1, и представителя административного ответчика ФИО2, удовлетворив их ходатайства.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему:

В соответствие со статьей 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются, полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке, сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований, в том числе сельских поселений, подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность также закреплена в п. п. 17, 18 ст. 9 Устава Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № 193 от 20.03.2019 г., согласно которому, к вопросам местного значения Клеповского сельского поселения, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения (л.д. 30).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что, на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 00116-08 от 29.06.2020, проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, место нахождения по адресу: <адрес> (л.д. 37-38).

Актом проверки № от 21.07.2020 подтверждается, что при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, расположено кладбище, у входа в которое, в непосредственной близости от ограждения территории кладбища, образована стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО), общей площадью около 15 кв.м., захламление отходами: порубочные остатки от веток деревьев, листья, трава, пакеты, пластиковые бутылки, венки. Кроме того, на кладбище для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, отсутствует шахтный колодец для полива, общественный туалет, на участке кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора (л.д.40-42).

Вместе с тем, согласно Положению п. 1.2. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, требования к содержанию территорий населенных пунктов предусматривают, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета, а также других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с абзацем 4 п.п. 3.2. п. 3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, временное складирования отходов производства и потребления допускается: на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с абзацем 5 п.п. 3.4. п.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с абзацем 3 п.п. 3.7. п. 3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки искусственное водонепроницаемое или химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В судебном заседании было установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела в суде, несанкционированная свалка в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в полном объеме не убрана, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования административного истца, полагая их обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 335.35 НК РФ, суд освобождает от уплаты государственной пошлины администрацию Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в лице его Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области об обязанности административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части не организации на территории поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов (порубочные остатки от веток деревьев, листья, трава, пакеты, пластиковые бутылки, венки), устранить несанкционированную стихийную свалку, расположенную на территории Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, у входа на кладбище, в непосредственной близости от ограждения территории кладбища, общей площадью около 15 кв.м., - в срок до 01 октября 2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

Председательствующий Г.П. Коровина

1версия для печати