Решение № 2А-7203/2017 2А-7203/2017~М-6276/2017 М-6276/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-7203/2017

Дело № 2а-7203/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кузьминой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в не рассмотрении заявления о предоставлении ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок <...> и по не предоставлению данного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, и возложение обязанности рассмотреть указанное заявление в течение 14-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Тихоокеанец-2» служащих и военнослужащих тыла, расположенного по адресу: <адрес> г Владивосток, <адрес>. Решением общего собрания членов Товарищества от дата определен земельный участок № по проезду Цветочный в СНТ «Тихоокеанец-2» служащих и военнослужащих тыла флота, общей площадью 1 000 (одна тысяча) кв.м. Участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования: для ведения садоводства расположенного по адресу: <...> Земельный участок Товарищества предоставлен ему до дня вступления в законную силу Федерального закона от дата N 137-ФЗ «О введении в действие Земельною кодекса Российской Федерации». Товарищество, несмотря на изменение наименования, в настоящее время является действующим юридическим лицом, созданным дата, которому Земельный участок был предоставлен до дня вступления в законную силу Федерального закона от дата N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно дата. Участок полностью соответствует указанным выше требованиям законодательства РФ. В соответствии с п. 2.7, п. 2.8, п. 2.10 Федеральною закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дата он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок <...> В течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Между тем, ответчиком данные требования законодательства РФ были проигнорированы, в настоящее время заявление не рассмотрено. В связи с вышеизложенным считает, что ответчиком необоснованно и незаконно не предпринимаются действия по рассмотрению его заявления в установленные законом сроки, чем нарушаются права, предусмотренные законодательством РФ.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив заявление по существу не рассмотрено, поскольку ответчик должен был предоставить в собственность земельный участок либо отказать в предоставлении земельного участка; представленное информационное письмо таковым ответом расцениваться не может.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела судебной практики и нормативно-правового обеспечения ФИО4, представляющая интересы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, представленным в письменных возражениях, пояснив, что ответ направлен истцу дата. Согласно Постановлению Губернатора № 374-па, если для предоставления земельного участка требуется утверждение схемы, срок рассмотрения может быть продлен до 2-х месяцев. Ответ является законным и обоснованным, заявление является решением. Просила в удовлетворении требований искового заявления отказать в полном объеме.

Допрошенный специалист Департамента земельных и имущественных отношений ФИО5 в судебном заседании пояснил, что приложенная заявителем схема земельного участка была направлена в КГКУ «УЗИ» на наличие ограничений, наложений, пересечений и т.д. Как только схема и заключение пришло в Департамент, заявителю направлен ответ в тот же день -16.10.2017г. Поскольку схема не соответствовала п.16 ст. 11.10 ЗК РФ - это является основанием для отказа.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 31 декабря 2020 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

К обозначенным условиям отнесены следующие: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Пунктом 2.8 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 2.10 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Тихоокеанец-2» служащих и военнослужащих тыла, расположенного по адресу<...>

Решением общего собрания членов Товарищества от дата ФИО3 распределен земельный участок № по проезду Цветочный в СНТ «Тихоокеанец-2» служащих и военнослужащих тыла флота, общей площадью 1 000 (одна тысяча) кв.м.

Участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования: для ведения садоводства расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Тихоокеанец».

Земельный участок Товарищества предоставлен <...> З.И. до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельною кодекса Российской Федерации».

дата ФИО2, в соответствии с п. 2.7, п. 2.8, п. 2.10 Федеральною закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок <...>, с/т «Тихоокеанец».

Заявление зарегистрировано в Департаменте земельных и имущественных отношений дата. за входящим №.

дата Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края за № ФИО2 направлен ответ, согласно которому представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Схема) не соответствует форме и содержанию Схемы, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от дата № (в редакции от дата), а именно сведения об утверждении схемы не соответствуют форме.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

Материалами дела подтверждается, что решение по заявлению ФИО2 от дата было принято за пределами срока, установленного п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - Департаментом дата.

Вместе с тем, само по себе превышение установленного действующими нормативными актами срока рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка не свидетельствует о нарушении права собственности ФИО2, в защиту которого последний обратился в суд.

Поскольку право административного истца на получение ответа по заявлению реализовано, при этом административным истцом в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к их осуществлению, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 23.11.2017г.

Судья Н.А.Буланова