Решение № 2-123/2020 2-123/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-123/2020

Дело № 2-123, 2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 25 мая 2020 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» (далее – МП «ККУ») об обязании оборудовать объект размещения твёрдых коммунальных отходов, размещенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, вблизи д. Жарки, земельный участок с КН № (санкционированный полигон ТБО) средствами измерения массы твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, воспользовался ст. 45 ГПК Российской федерации и обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их следующим.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в отношении санкционированной свалки (полигона) твердых коммунальных отходов на территории Пушкиногорского района.

Основным видом деятельности МП «ККУ» является оказание коммунальных услуг, в том числе по захоронению отходов.

МП «ККУ» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет размещение отходов на объекте размещения отходов, расположенном вблизи д. Жарки, Пушкиногорского района, на территории земельного участка с КН № (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным видом использования: для размещения твердых бытовых отходов).

МП «ККУ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (от 22.07.2016 № (60) -809-СТР). В составе лицензируемого вида деятельности предприятие осуществляет размещение отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов.

Для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению (захоронению) отходов на объекте размещения ТКО, Администрацией Пушкиногорского района на основании договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МП «ККУ», предоставлен в аренду земельный участок с КН №

Объект размещения отходов, расположенный вблизи д. Жарки Пушкиногорского района включен в Единый государственный реестр объектов размещения отходов ДД.ММ.ГГГГ (№).

В соответствии с договором на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов от 29.12.2018 №, заключенного между Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области – ООО «Экопром» и МП «ККУ», последний осуществляет размещение твердых коммунальных отходов, доставленных Региональным оператором на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, д. Жарки.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 вышеназванного Федерального закона,юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.10 вышеназванного Федерального закона,определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 применяется к деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемым органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (с 2019 года – Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области) заключены соглашения № и № с Региональным оператором – ООО «Экопром» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора. Региональный оператор ООО «Экопром» приступил к деятельности на территории Псковской области с января 2019 года.

В соответствии с п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505,коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с п. 9 вышеназванных Правил,в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

В силу п. 10 вышеназванных Правил - владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Как установлено проверкой, эксплуатацию объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. жарки, на территории земельного участка с КН № осуществляет МП «ККУ».

Указанных объект размещения твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудован средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, что приводит к неисполнению требований Правил коммерческого учета и объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

На основании изложенного, заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора просит обязать МП «ККУ» оборудовать объект размещения твёрдых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, вблизи д. Жарки, земельный участок с КН № (санкционированный полигон ТБО), средствам измерения массы твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Псковский природоохранный межрайонный прокурорС.Н. Самолетовтребования, изложенные в иске поддержал по основаниям, в нем изложенным.

В судебном заседании изменил требования в части сроков оборудования объекта размещения твердых коммунальных отходов, средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик МП «ККУ» - юрисконсульт ФИО1, уполномоченная надлежащей доверенностью, в ходе судебного заседания измененные исковые требования признала в полном объеме. В дополнение пояснила, что для установки средств измерения массы твердых коммунальных отходов, необходима специализированная площадка, которая на сегодняшний день подготовлена.

МП «ККУ» необходимо приобрести «весовой контроль», путем объявления аукциона, на что потребуется дополнительное время, срок, предложенный прокурором достаточен для согласования и проведения необходимых процедур для покупки средств измерения твердых коммунальных отходов.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды»,каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона,юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. (ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления»).

Исходя из пункта 5 указанных Правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с п. 9 вышеуказанных Правил,в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

Владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов. (п. 10 Правил).

Из письменных материалов дела следует, что 12 июля 2019 года Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес МП «ККУ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Причиной внесения представления послужило нарушение МП «ККУ» требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного вблизи д. Жарки Пушкиногорского района Псковской области, земельный участок с КН №1, на котором на основании договора переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, МП «ККУ» осуществляет размещение отходов. В частности, отсутствие средств измерения массы твердых коммунальных отходов.

Основным видом деятельности МП «ККУ» является оказание коммунальных услуг, в том числе по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экопром» и МП «ККУ» заключили договор № на оказание услуг, в соответствии с которым, МП «ККУ» в целях осуществления деятельности по обращению с отходами, в том числе их обработке, захоронению, обязуется принимать от Регионального оператора в порядке и на условиях настоящего договора твердые коммунальные отходы, а Региональный оператор обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке и на условиях, указанных в разделе 4 настоящего договора.

В силу п. 2.1 вышеназванного Договора, размещение твердых коммунальных отходов производится МП «ККУ» на свалке, расположенной по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, д. Жарки, на земельном участке с КН №, на основании лицензии № (№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.6 Договора, фактический объем принимаемых к размещению отходов определяется Исполнителем расчетным путем на основании показаний весового контроля, указываемых МП «ККУ» в единой информационной системе учета твердых коммунальных отходов Регионального оператора.

МП «ККУ» обязан поддерживать работоспособность средств измерений массы твердых коммунальных отходов на объекте размещения твердых коммунальных отходов в течение всего периода действия настоящего договора.

Как следует из информационных писем МП «ККУ», направленных в адрес Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры, санкционированный полигон твердых коммунальных отходов, расположенный вблизи д. жарки, Пушкиногорского района Псковской области, не оборудован средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Отсутствие на вышеназванном санкционированном полигоне твердых коммунальных отходов средств измерения массы твердых коммунальных отходов, является нарушением Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и как следствие, противоречит Правилам коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за №.

Анализируя вышеназванные документы, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя природоохранного межрайонного прокурора Псковской области основаны на законе и подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг», удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» оборудовать объект размещения твёрдых коммунальных отходов, размещенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, вблизи д. Жарки, земельный участок с КН № (санкционированный полигон ТБО) средствами измерения массы твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ________________________ Е.Е. Миллер