Постановление № 5-73/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-73/2017

Дело № 5-73/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

1 сентября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «КомПасс» ИНН №, ОГРН №, расположено по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ООО «КомПасс» умышленно не выполнило требования государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГНАН НОТБ ДФО Ространснадзора, вытекающие из его полномочий, установленных Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ № 236 от 19 марта 2013 года, а именно в срок до 2 июня 2017 года не предоставило должностному лицу истребуемые в связи с административным расследованием, проводимым в отношении Общества, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, документы: приказ о назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; приказ о назначении лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на каждом транспортном средстве; договор купли продажи, акт приема передачи теплохода «ФИО1» (далее - ТС), а также свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы, подтверждающие право его использования на иных законных основаниях; сведения о наличии транспортных средств, находящихся в собственности и копии документов, подтверждающие их принадлежность (свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы подтверждающие право их использования на иных законных основаниях); документы, подтверждающие предоставление в ФАМРТ данных для внесения изменения в реестр; документы, подтверждающие проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности ТС; документы, подтверждающие сформирование и (или) привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, копию договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); документы, подтверждающие установку на транспортных средствах технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (сертификаты); документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; устав организации; документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (приказ, решение и т.д); уведомления ФАМРТ о присвоении ТС категорий и включение в реестр категорированных ТС; лицензия на право осуществления пассажирских перевозок речным транспортом.

Представитель юридического лица, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

Согласно ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя юридического лица.

Государственный инспектор одела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3, надлежащим образом уведомленная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ООО «КомПасс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.1 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236, порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора, представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре определено, что должностные лица, в том числе и начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

В силу ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 16 мая 2017 года начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «КомПасс» по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное расследование. Производство по делу поручено государственному инспектору отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3

16 мая 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в целях составления протокола и полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено определение об истребовании у ООО «КомПасс» сведений и документов были истребованы сведения и документы в целях разрешения дела, а именно: приказ о назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; приказ о назначении лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на каждом транспортном средстве; договор купли продажи, акт приема передачи теплохода «ФИО1» (далее - ТС), а также свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы подтверждающие право его использования на иных законных основаниях; сведения о наличии транспортных средств находящихся в собственности и копии документов, подтверждающие их принадлежность (свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы, подтверждающие право их использования на иных законных основаниях); документы, подтверждающие предоставление в ФАМРТ данных для внесения изменения в реестр; документы, подтверждающие проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности ТС; документы, подтверждающие сформирование и (или) привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, копию договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); документы, подтверждающие установку на транспортных средствах технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (сертификаты); документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; устав организации; документы подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (приказ, решение и т.д); уведомления ФАМРТ о присвоении ТС категорий и включение в реестр категорированных ТС; лицензия на право осуществления пассажирских перевозок речным транспортом. При этом установлен срок предоставления документов в течение трех дней со дня получения определения.

Данное определение получено должностным лицом организации 17 мая 2017 года.

22 мая 2017 года директором ООО «КомПасс» в отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлено сообщение о том, что законность требований должностных лиц УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в установленном порядке обжалованы в Центральный районный суд г. Хабаровска, после получения решения суда будет принято решение о предоставлении истребуемых документов либо в отказе их предоставления.

22 мая 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 организации повторно направлено определение об истребовании сведений и документов, а именно приказ о назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; приказ о назначении лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на каждом транспортном средстве; договор купли продажи, акт приема передачи теплохода «ФИО1» (далее - ТС), а также свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы, подтверждающие право его использования на иных законных основаниях; сведения о наличии транспортных средств находящихся в собственности и копии документов, подтверждающие их принадлежность (свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы, подтверждающие право их использования на иных законных основаниях); документы подтверждающие предоставление в ФАМРТ данных для внесения изменения в реестр; документы, подтверждающие проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности ТС; документы, подтверждающие сформирование и (или) привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, копию договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); документы, подтверждающие установку на транспортных средствах технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (сертификаты); документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; устав организации; документы подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (приказ, решение и т.д); уведомления ФАМРТ о присвоении ТС категорий и включение в реестр категорированных ТС; лицензия на право осуществления пассажирских перевозок речным транспортом и разъяснена ответственность, предусмотренная ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2 июня 2017 года директор ООО «КомПасс» ФИО4 по исполнению вышеуказанного определения сообщил те же доводы, что и на определение от 16 мая 2017 года.

Запрошенные у Общества документы в установленный определением от 22 мая 2017 года срок до 2 июня 2017 года представлены не были.

2 июня 2017 года в отношении ООО «КомПасс» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изданные должностным лицом 16 мая 2017 года и 22 мая 2017 года определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеперечисленными доказательствами, в судебном заседании установлено, что 2 июня 2017 года ООО «КомПасс», зарегистрированное по адресу: <адрес>, умышленно не выполнило требования государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГНАН НОТБ ДФО Ространснадзора, вытекающего из его полномочий, установленных Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ № 236 от 19 марта 2013 года, а именно не предоставило должностному лицу, истребуемые в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, в связи с административным расследованием, проводимым в отношении Общества, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы: приказ о назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; приказ о назначении лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на каждом транспортном средстве; договор купли продажи, акт приема передачи теплохода «ФИО1» (далее - ТС), а также свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы подтверждающие право его использования на иных законных основаниях; сведения о наличии транспортных средств находящихся в собственности и копии документов, подтверждающие их принадлежность (свидетельство о праве собственности, договора аренды и/или другие документы, подтверждающие право их использования на иных законных основаниях); документы подтверждающие предоставление в ФАМРТ данных для внесения изменения в реестр; документы, подтверждающие проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности ТС; документы, подтверждающие сформирование и (или) привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, копию договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства (по каждому ТС); документы, подтверждающие установку на транспортных средствах технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (сертификаты); документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; устав организации; документы подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (приказ, решение и т.д); уведомления ФАМРТ о присвоении ТС категорий и включение в реестр категорированных ТС; лицензия на право осуществления пассажирских перевозок речным транспортом.

Обжалование ООО «КомПасс» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также действий должностного лица об истребовании документов в рамках проведения административного расследования, не препятствовало исполнению требований должностного лица, поскольку правомерность истребования сведений в порядке ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Таким образом, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «КомПасс» имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «КомПасс» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на следующие реквизиты: ИНН №, КПП №, УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ЛКС №, БИК №, р/с №, ОКМТО №, КБК №.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо предъявить в Комсомольский районный суд Хабаровского края (<...>, каб. № 102), не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.

Постановление вступило в законную силу:

Срок предъявления к исполнению 2 года.