Решение № 2-1677/2021 2-1677/2021~М-1578/2021 М-1578/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-1677/2021

31RS0002-01-2021-002310-31 Дело № 2-1677/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белгород 16 июля 2021 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

-председательствующего судьи……………..Заполацкой Е.А.

-при секретаре……………………………….. ФИО1

с участием:

-представителя истца – помощников Белгородского районного прокурора Заздравных И.Э., ФИО2,

-представителя ответчика (информация скрыта) директора ФИО3,

-представителя ответчика администрации Белгородского района ФИО4 (по доверенности),

-представителя третьего лица Управления образования администрации Белгородского района ФИО5 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к (информация скрыта)», администрации Белгородского района об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации,

установил:

Прокурор Белгородского района обратился в суд с иском, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать (информация скрыта) администрацию Белгородского района обеспечить в учреждении (информация скрыта) расположенному по адресу: (адрес обезличен) осуществить дооснащение объекта (территорий) системой охранной сигнализации, установкой микрофона для речевого управления; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представители истца – помощники Белгородского районного прокурора Заздравных И.Э., ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика (информация скрыта)» директора ФИО3 иск признала, пояснила, что в настоящее время в (информация скрыта) - начальной школе с дошкольными группами, расположенной по адресу: (адрес обезличен) установлен микрофон для речевого управления.

Представитель ответчика администрации Белгородского района ФИО4 иск не признала, указав, что в настоящее время предпринимаются все необходимые меры, для устранения допущенных нарушений.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Белгородского района ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (информация скрыта) является образовательной организацией, которой присвоена 3 категория опасности объекта.

Согласно акта обследования от 23.04.2021 года комиссия в составе: директора (информация скрыта) ФИО3, начальника ПЦО ОВО по Белгородскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области ФИО6, секретаря антитеррористической комиссии Белгородского района ФИО7, заместителя начальника отдела ресурсного обеспечения МКУ «РЦ Управления образования администрации Белгородского района» ФИО8 (адрес обезличен) (адрес обезличен) Рекомендовано оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охран.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Таким образом, суд полагает установленным, что объект (информация скрыта) начальная школа с дошкольными группами по адресу: (адрес обезличен) в нарушение антитеррористического законодательства не обеспечено охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 25 указанного постановления Правительства Российской Федерации в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, а, следовательно, должно быть обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении и заключен соответствующий договор.

Не обеспеченность охраны здания образовательной организации, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не обеспечивает постоянный контроль и предупреждение террористических актов на территории учреждения, способствует совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Из п. 1.3 Устава (информация скрыта) следует, что учредителем учреждения является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 5.2 указанного выше закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ.

Из Плана мероприятий («Дорожная карта») по устранению нарушений в части антитеррористической защищенности образовательных организаций Белгородского района в соответствии с постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года, утвержденного первым заместителем главы администрации района – руководителя аппарата администрации Белгородского района 20.05.2021 года, следует, что до 01.01.2022 года предусмотрено обеспечение охраной ЧОП объекта образования: (информация скрыта), при этом указано, что средства будут предусмотрены при формировании проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Белгородского района в части возложения обязанности на ответчиков обеспечить охрану объектов подлежат удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на ответчиков осуществить дооснащение объекта (территорий) системой охранной сигнализации, установкой микрофона для речевого управления, не подлежат удовлетворению, поскольку как следует из акта обследования объекта: начальной школы с дошкольными группами (информация скрыта) по адресу: (адрес обезличен), осуществленного с участием директора (информация скрыта) ФИО3, начальника ПЦО ОВО по Белгородскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области ФИО6, секретаря антитеррористической комиссии Белгородского района ФИО7, главного специалиста отдела ресурсного обеспечения МКУ «РЦ Управления образования администрации Белгородского района» ФИО9, по указанному адресу система оповещения и управления эвакуацией имеется, представлена микрофоном, речевыми оповещателями, автоматической пожарной сигнализацией, световыми табло, планом эвакуации; объект оборудован тревожной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по Белгородскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области; объект оборудован охранной сигнализацией, установлены объемные извещатели.

Поскольку нарушения в указанной части устранены, исковые требования о возложении обязанности на ответчиков осуществить дооснащение объекта (территорий) системой охранной сигнализации, установкой микрофона для речевого управления, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Белгородского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к (информация скрыта)», администрации Белгородского района об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образовательное учреждение (информация скрыта), администрацию Белгородского района обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: (адрес обезличен), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Белгородского района отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Белгородского

районного суда ФИО10

Мотивированный текст решения изготовлен 16.07.2021 года