Решение № 2А-1725/2021 2А-1725/2021~М-88/2021 М-88/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1725/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Павловец О.А., Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1725/2021 (УИД 38RS0001-01-2021-000088-76) по административному иску СВИ к ФКУ Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области о признании незаконным постановления и его отмене, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

СВИ обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области с **, осужден по приговору Амурского областного суда от **. За период отбытия наказания проходит профессиональное обучение, до 2017 был трудоустроен, имел неоднократные поощрения, принимал участие в общественной жизни исправительного учреждения, состоит в православной общине, участвует в благотворительности. В ** года обращался с ходатайством о замене неотбытой части наказания. ** в отношении него выло вынесено постановление об объявлении выговора в связи с тем, что **, после отбоя, он находился в спортивном костюме и не на спальном месте. С фактом нарушения он не согласен. Он находился без формы **, т.к. его форменная одежда была им постирана после рабочей смены, где он выполнял штукатурно-малярные работы. Кроме того, помимо рабочего времени, он частично исполняет обязанности дневального по отряду, ** встречал осужденных с ночной смены и не находился на спальном месте. Данные обстоятельства были им изложены в письменных объяснениях, данных сотруднику ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области М. Полагает, что проверка по факту нарушения проведена не в полном объеме, необъективно, в связи с чем, незаконна. Права ему не были разъяснены, копия постановления не вручена, правовая помощь ему не оказана. Полагает, что мера взыскания не соответствует тяжести и характеру нарушения. Административный истец СВИ просит признать незаконным и отменить постановление от ** о применении взыскания в виде выговора, возложить обязанность исключить указанное постановление из справки о взысканиях и поощрениях в личном деле.

** определением Ангарского городского суда Иркутской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области, в качестве заинтересованного лица начальник ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области КОВ

В судебном заседании, проведенном с использованием видео-конференц-связи, административный истец СВИ исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что в ** работал каптером, должен был открывать и закрывать камеру хранения личных вещей осужденных, следить за сохранностью вещей, находящихся в камере хранения, встречать осужденных приходивших со 2 рабочей смены, он был неофициально трудоустроен. ** начальником отряда П ему было поручено выполнять обязанности дневного дежурного, выполнять работы по ремонту в отряде. После 20-00 часов ** он постирал свою одежду, переоделся в спортивный костюм, т.к. сменной одежды ему не выдавали. ** ему необходимо было встретить осужденных, возвращающихся со второй смены, открыть им камеру хранения, чтоб они смогли взять необходимые вещи. В ожидании 2 смены он пошел в комнату отдыха выпить чаю, смотреть телевизор, в данной комнате находилось несколько осужденных. После 22-00 часов в отряд зашел с проверкой сотрудник ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области М который зафиксировал нарушение. С данным нарушением он не согласен, выговор объявлен незаконно. Кроме того, дополнил, что в отношении него приказа о привлечении к труду не выносились, он выполнял устные распоряжения осужденных Л, К, начальника отряда П. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца СИВ, действующая на основании доверенности, ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что был нарушен порядок наложения взыскания в отношении СВИ Основания для привлечения СВИ к дисциплинарной ответственности в виде выговора отсутствовали, намерения совершать нарушения не имелось, т.к. не официально исполнял обязанности каптера.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области ВКМ, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях. Осужденные, которые выполняют какие-либо работы, официально трудоустроены на основании приказа начальника исправительного учреждения. Осужденный СВИ с ** года не трудоустроен, оснований находится, после отбоя в комнате для приема пищи, у него не было.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области МАС, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду пояснила, что порядок и процедура привлечения СВИ не нарушены, постановление обосновано, т.к. были нарушены Правила внутреннего распорядка учреждения.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области КОВ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, рассмотрев материалы административного дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Судом установлено:

СВИ приговором Амурского областного суда от ** признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст. 105 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 17 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

СВИ в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области СВИ содержится с **.

Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Действующие в исправительных учреждениях Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** №.

Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Параграфом 3 указанных Правил определен объем прав и обязанностей осужденных в исправительных учреждениях.

Так, согласно п.16 § 3 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 Правил).

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 21 Правил).Согласно п. 22 Правил, распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Как видно из распорядка дня осужденных учреждения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержденного приказом начальника ИУ ** № (Приложение №), с 21-30 часов до 22-00 часов предусмотрена подготовка ко сну, с 200-00 до 06-00 часов предусмотрен сон (непрерывный). Непрерывный сон с 23-30 часов по 07-30 часов предусмотрен указанным графиком для осужденных, работающих во вторую смену.

По прибытию в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области СВИ был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждения. Кроме того, административный истец не оспаривал, что информация о распорядке дня осужденных размещена в отрядах исправительного учреждения.

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области № от ** СВИ за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Нарушение распорядка выразилось в том, что ** в 22-15 часов осужденный СВИ, находясь в общежитии отряда № учреждения, не выполнил команду "Отбой", отсутствовал на своем спальном месте, его спальное место было заправлено. СВИ был обнаружен в 22-22 часов в комнате для приема пищи данного отряда, был одет в спортивный костюм, смотрел телевизор. Законное требование работника исправительного учреждения вернуться в спальное расположение и занять спальное место не выполнил, продолжил находиться в комнате для приема пищи, на неоднократные замечания не реагировал.

Факт совершения СВИ указанного нарушения подтверждается представленными административным ответчиком доказательствами, а именно рапортом начальника отряда МВА, в котором зафиксировано время и место совершения нарушения.

В подтверждение факта нарушения в материалы дела представлена видеозапись с видеорегистратора, которая подтверждает изложенные сотрудниками исправительного учреждения в рапорте обстоятельства нарушения, допущенного СВИ **. При фиксации нарушения СВИ указал на выполнение им трудовых обязанностей по встрече осужденных 2 смены.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания указанный довод административного истца не нашел своего подтверждения.

Так, допрошенный в качестве свидетеля ПТВ суду пояснил, что является начальком отряда № ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. В указанном отряде отбывает наказание осужденный СВИ. Распорядок дня данного осужденного установлен приказом по учреждению, согласно которого отбой производится в 22-00 часов. Осужденный СВИ не трудоустроен, оснований, находится после отбоя в комнате для приема пищи, у него не было. СВИ поручений по встрече осужденных 2 смены и выдаче им личных вещей из комнаты хранения не выдавалось. После отбоя осужденные не должны посещать комнату для хранения личных вещей.

Кроме того, свидетель КИЮ суду пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, в ** году проживал в общежитии 5 отряда учреждения. Согласно распорядку дня исправительного учреждения в 22-00 часов происходит отбой, после отбоя передвигаться по отряду нельзя. В отряде есть только старший дневальный, в ** им был осужденный ЛС. О том что СВИ был трудоустроен в ** ему не известно. Обстоятельства нарушения ему не известны.

Также, свидетель ЛСВ суду пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. ** после отбоя он находился на спальном месте, событий нарушения не видел. Является дневальным отряда № учреждения. Осужденные общежития привлекаются к дежурствам в течение дня согласно графику. Такой должности, как помощник начальника отряда, среди осужденных в ** года не было и нет сейчас. После отбоя передвижения быть не может, т.к. это является нарушением распорядка, Указаний по встрече осужденных, выдаче им вещей из камеры хранения после отбоя, им даваться не могут.

Согласно справке ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области осужденный ЛСВ с ** по настоящее время привлечен к трудовой деятельности на должность дневального.

Оценивая показания свидетеля ПТВ, КИЮ, ЛСВ суд находит их достоверными, объективно подтверждающими что СВИ не привлекался к исполнению обязанностей дневального **. Доказательств заинтересованности свидетелей в искажении обстоятельств в ходе судебного заседания участниками процесса не представлено. Показания свидетелей последовательны, непротиворечивы, подтверждаются совокупностью других исследованных по делу доказательств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и доказательств обратного суду не представлено, что у СВИ отсутствовали законные основания для невыполнения ** в 22-15 часов команды «отбой» согласно распорядка дня осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

Согласно статье 115 УИК РФ к осуждённым к лишению свободы, за нарушение установленного порядка отбывания наказания могут быть применены меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии со ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

Из материалов дела установлено, что до принятия оспариваемого постановления осужденному СВИ было предложено дать письменные объяснения. Письменные объяснения составлены СВИ лично **.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается административным истцом, что осужденному СВИ было обеспечено его право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания в ходе рассмотрения материала на дисциплинарной комиссии. Административный истец в судебном заседании не оспорил то, что на комиссии ему были оглашены материалы по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, он высказывал свои возражения. Постановление о применении меры взыскания в день его вынесения было объявлено осужденному СВИ, о чем свидетельствует его подпись.

Установив, изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что СВИ ** допущено вышеописанное нарушение Правил внутреннего распорядка, за которое он правомерно был подвергнут взысканию в виде выговора, при этом административным органом были учтены тяжесть и характер допущенного нарушения, предыдущего поведения осужденного, соблюдены порядок и срок привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

Доводы административного истца о том, что он после отбоя не находился на спальном месте в связи с исполнением обязанностей «каптера» не нашли свое подтверждение, поскольку из справки учета рабочего времени осужденного усматривается, что трудовая деятельность СВИ прекращена с **.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Анализируя установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупностью исследованных по делу доказательств установлен факт нарушения СВИ Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, что явилось основанием для наложения на него взысканий в виде выговора. Оспариваемое постановление было применено к СВИ уполномоченным лицом, с соблюдением установленной законом процедуры и в установленные сроки, нарушений требований закона при наложении взысканий, не установлено.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования СВИ о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Иркутской области № от ** о наложении взыскания в виде выговора, возложении обязанности исключить постановление № от ** из справки о взысканиях и поощрениях в личном деле.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска СВИ к ФКУ «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению ФСИН России по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления № от ** о наложении взыскания в виде выговора, возложении обязанности исключить постановление № от ** из справки о взысканиях и поощрениях в личном деле – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.