Постановление № 5-989/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-989/2017

Материал № 5-989/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием представителя юридического лица МУП «ЖЭК» ФИО3,

государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4,

рассмотрев материал, представленный государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области старший лейтенант полиции ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «ЖЭК», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

МУП «ЖЭК» не приняты меры по ограничению или прекращению движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13 июня 2017 года в 14 час. 30 мин. в ходе надзора за дорожным движением инспектором дорожного надзора обнаружено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на участке от Петербургского шоссе до ул. П.Савельевой по ул. Хромова в г. Твери:

1. напротив дома 3А на проезжей части дороги выбоина длинной 98 см, шириной 93 см, глубиной 13 см;

2. напротив дома 3А на проезжей части дороги выбоина длинной 162 см, шириной 111 см, глубиной 12,5 см;

3. напротив дома 3А на проезжей части дороги повреждение дорожного покрытия со следами механического воздействия длинной 870 см, шириной 290 см, глубиной 17,8 см;

4. напротив дома 1 на проезжей части дороги выбоина длинной 140 см, шириной 249 см, глубиной 13,5 см;

5. напротив дома 3 на проезжей части дороги выбоина длинной 130 см, шириной 240 см, глубиной 9,5 см;

6. напротив дома 3 на проезжей части дороги выбоина длинной 343 см, шириной 87 см, глубиной 15 см;

7. напротив дома 7 на проезжей части дороги выбоина длинной 74 см, шириной 90 см, глубиной 7,5 см;

8. напротив дома 9 на проезжей части дороги выбоина длинной 167 см, шириной 173 см, глубиной 14,2 см;

9. напротив дома 11 на проезжей части дороги выбоина длинной 144 см, шириной 142 см, глубиной 8,4 см;

10. напротив дома 13 корп. 1 на проезжей части дороги выбоина длинной 95 см, шириной 82 см, глубиной 7,8 см;

11. напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 110 см, шириной 294 см, глубиной 16,8 см;

12. напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 152 см, шириной 120 см, глубиной 14 см;

13. напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 160 см, шириной 210 см, глубиной 24,8 см;

14. напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 95 см, шириной 170 см, глубиной 15 см;

Данные геометрические параметры повреждений дорожного покрытия превышают допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Технические средства организации дорожного движения вв виде дорожных знаков и ограждающих устройств для предупреждения участников дорожного движения о наличии помех для движения на участке от петербургского шоссе до ул. П. Савельевой по ул. Хромова в г.Твери отсутствуют в нарушение требования п.п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.2, 4.4 ГОСТ 33220-2015, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В судебном заседании представитель МУП «ЖЭК» пояснила, что отмеченные в протоколе недостатки уже устранены. Задание на ремонт улицы Хромова г. Твери было получено от Заказчика 28 июня 2017 года. Отсутствие ремонта дорожного покрытия на ул. Хромова в июне 2017 года вызвано отсутствием заданий на ремонт данной улицы со стороны Заказчика. Работы по устранению деформации и повреждений асфальтобетонного покрытия на улице Хромова г. Твери выполнялись субподрядчиком – <данные изъяты>». Таки образом, МУП «ЖЭК» предприняло действия, направленные на восстановление асфальтового покрытия дорог г. Твери, не уклоняется от исполнения обязанностей, установленных муниципальным контрактом и является добропорядочным исполнителем. На момент составления протокола все недостатки дорожного покрытия устранены, т.е. отсутствовал состав правонарушения, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Вместе с тем, в случае признания МУП «ЖЭК» виновным, просит назначить штраф ниже низшего предела, поскольку у организации имеются многомиллионные задолженности, о чем представлена бухгалтерская документация.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 пояснил, что им проведено расследование по данному правонарушению, составленный им акт выявленных недостатков содержит сведения о выявленных дефектах дорожного полотна, а измерения имеющихся выбоин, свидетельствуют, о несоответствии дорожного покрытия требованиям ГОСТа. Безопасность дорожного движения на данном участке дороги не была обеспечена. На МУП «ЖЭК» лежит обязанность по содержанию дорожной сети в г.Твери, однако МУП «ЖЭК» не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также не выставлены соответствующие технические средства организации дорожного движения для предупреждения или временного ограничения движения на данном участке дороги. Пользование указанным в протоколе участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Протокол об административном правонарушении был составлен в связи с поступившим обращением ФИО2 о неудовлетворительном состоянии дороги по ул. Хромова. Кроме того, имеются сведения о произошедшем на данном участке дороги дорожно-транспортном происшествии с причинением материального ущерба вследствие некачественного дорожного покрытия и отсутствия ограждений и необходимых предупреждающих знаков. В настоящее время факт данного ДТП документально подтвердить не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

В силу пункту 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В обязанности МУП «ЖЭК» в соответствии с Муниципальным контрактом № входит выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери.

В соответствии с Контрактом № МУП «ЖЭК» принимает на себя обязательства выполнять комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери. В результате выполнения работ, перечень которых указан в техническом задании (Приложение № к Контракту), объекты улично-дорожной сети должны соответствовать требованиям основных документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог (Приложение № к техническому заданию, являющемуся приложением № к Контракту), и обеспечить бесперебойное движение транспорта (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, независимо от погодных условий; МУП «ЖЭК» обеспечивает в ходе проведения работ по настоящему Контракту безопасность дорожного движения (п.2.1.6 Контракта); п. 2.1.7 Контракта МУП «ЖЭК» несет ответственность за дорожно-транспортные происшествия, связанные с неудовлетворительным состоянием улично-дорожной сети в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», если неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети явилось следствием невыполнения, либо ненадлежащего выполнения обязанностей МУП «ЖЭК» по настоящему Контракту (п. 2.1.7 Контракта); МУП «ЖЭК» в период действия Контракта незамедлительно письменно (факсом) извещает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Твери (далее – Заказчик) о каждом факте причинения вреда объектам улично-дорожной сети, содержание которых предусмотрено настоящим Контрактом (п. 2.1.9 Контракта); МУП «ЖЭК» осуществляет контроль за сохранностью элементов дорожного хозяйства (дорожных знаков, ограждений, пешеходных ограждений и т.д.) своевременно ставит в известность Заказчика и правоохранительные органы в письменном виде о каждом случае повреждения, уничтожения либо хищения элемента дорожного хозяйства (п. 2.1.10 Контракта); МУП «ЖЭК» обязан информировать в письменном виде Заказчика и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийно-опасного участка согласно Раздела V Подряда осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (утвержден Приказом Минтранса России от 12.08.2011 года №211) (п.2.1.16 Контракта).

В соответствии с ГОСТом 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее - ГОСТ 33220-2015) установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктами 4.2 и 4.4 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что в случаях выявления дефектов и повреждений дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения и которые невозможно устранить в предусмотренные настоящим стандартом сроки, вводят временные ограничения или прекращают движение в порядке, установленном в государствах - участниках Соглашения; до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию движения), таких как отдельные выбоины, проломы, колея, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца или решетки дождеприемника, а также до устранения массивных предметов участок дороги должен быть обозначен (огражден) соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения поГОСТ 32758в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения; временные технические средства организации дорожного движения, установленные на период времени до устранения дефекта, должны быть демонтированы организацией, их установившей, одновременно с устранением причин их установки в течение 1 суток.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93.4.1 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Согласно акту выявленных недостатков государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 на участке автомобильной дороги по ул. Хромова от Петербургского шоссе до ул. П. Савельевой в Заволжском районе г. Твери на проезжей части выявлено повреждение дорожного покрытия, выбоины, а именно: напротив дома 3А на проезжей части дороги выбоина длинной 98 см, шириной 93 см, глубиной 13 см; напротив дома 3А на проезжей части дороги выбоина длинной 162 см, шириной 111 см, глубиной 12,5 см; напротив дома 3А на проезжей части дороги повреждение дорожного покрытия со следами механического воздействия длинной 870 см, шириной 290 см, глубиной 17,8 см; напротив дома 1 на проезжей части дороги выбоина длинной 140 см, шириной 249 см, глубиной 13,5 см; напротив дома 3 на проезжей части дороги выбоина длинной 130 см, шириной 240 см, глубиной 9,5 см; напротив дома 3 на проезжей части дороги выбоина длинной 343 см, шириной 87 см, глубиной 15 см; напротив дома 7 на проезжей части дороги выбоина длинной 74 см, шириной 90 см, глубиной 7,5 см; напротив дома 9 на проезжей части дороги выбоина длинной 167 см, шириной 173 см, глубиной 14,2 см; напротив дома 11 на проезжей части дороги выбоина длинной 144 см, шириной 142 см, глубиной 8,4 см; напротив дома 13 корп. 1 на проезжей части дороги выбоина длинной 95 см, шириной 82 см, глубиной 7,8 см; напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 110 см, шириной 294 см, глубиной 16,8 см; напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 152 см, шириной 120 см, глубиной 14 см; напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 160 см, шириной 210 см, глубиной 24,8 см; напротив дома 15 на проезжей части дороги выбоина длинной 95 см, шириной 170 см, глубиной 15 см. В фототаблице указанные дефекты покрытия зафиксированы.

В судебном заседании установлено, что МУП «ЖЭК» не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также не выставлены соответствующие технические средства организации дорожного движения для предупреждения или временного ограничения движения на данном участке дороги в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.2.4, 4.2, 4.4 ГОСТ 33220-2015, тем самым не были приняты меры по запрещению или временному ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доказательств выставления временных дорожных знаков и ограждений на момент обнаружения дефектов не представлено.

В обращении в Управление ГИБДД МВД России по Тверской области ФИО2 (л.д.11) просит обратить внимание на асфальтовое покрытие на улице Хромова города Твери у дома 9, поскольку, проживая в указанном доме, он неоднократно наблюдал «разбитые машины» по причине большой и глубокой ямы рядом с торцом дома № 9.

Протокол об административном правонарушении 12.07.2017 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что МУП «ЖЭК» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания МУП «ЖЭК» принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов настоящего дела усматривается, что следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, чтобы их применение было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу, что в связи сложным финансовым положением МУП «ЖЭК», характером административного правонарушения, устранением выявленных нарушений, размер административного штрафа подлежит снижению до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.8, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «ЖЭК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811690040046000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше